□ 徐龙建 周广立
诚信，是人类道德共识度最高、社会调节力最广泛的道德规范，也是中华民族的传统美德、中国式现代化建设的文化根基。
把诚信的“软实力”变成发展的“硬杠杠”，将道德自觉融入法治约束，从诚信经营上升至人的诚信素养提升，作为花木之乡、图书电商高地，沭阳高度重视县域诚信社会共同体建设，这是步入新发展阶段精神文明提升的自觉。
树诚信之风，扬诚信之气，化风为俗，以新时代县域诚信社会共同体建设铸发展之魂。从“经济洼地”到全国百强县的华丽转身，沭阳连续5年跻身GDP“千亿俱乐部”，地区生产总值实现苏北“五连冠”。
爱若珍宝，这个苏北大县为何如此重视诚信建设
2月25日，沭阳召开全县花木种苗领域诚信建设大会，县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟提出，全县上下要全力推进花木种苗领域诚信建设，以“买好花 信沭阳”诚信品牌建设，为持续擦亮“沭最好”营商环境品牌作出贡献。
对一个产业召开全县性的诚信建设大会，这几年在沭阳已不止一次。将诚信视若珍宝，在沭阳的花市、书市、快递站随处可以感知。诚信经营的蔚然成风，既是产业发展的必然之路，也是曾经阵痛之后的觉醒。
在电商产业蓬勃发展的过程中，网络平台上电商素质良莠不齐，出现了“货不对版”“以次充好”“虚假广告”以及证件不全等问题，给监管工作带来极大挑战，不诚信经营行为不仅影响了地方形象，更扰乱了网络诚信经营秩序。
花木产业是沭阳的传统产业、富民产业，从业人员约35万人，就业吸纳性强，可以说是“一头连着高质量发展、一头连着群众的钱袋子”。
诚信是花木产业的生命，诚信出了问题就会砸了百姓的饭碗。为从根本上彻底扭转花木产业不诚信经营状况，自2021年起，沭阳将花木产业诚信经营上升到政治高度，并作为精神文明建设重要内容，探索法治、德治、自治“三治融合”机制，先后开展“春雷”“猎鼠”“雷霆”“利剑”“砺剑”专项行动，全县104个花木电商经营村全部建立诚信经营村规民约，全国首创的“诚信标签”已累计发放8亿余张，不贴标签快递拒收，违反标签内容有诉必究，“诚信标签”变成了消费者的“放心贴”。目前，沭阳每天发货量超180万件，每百万件投诉量为0.3件，市场认可度稳居高位。“我们建立‘党委领导、政府推动、自治为主、系统治理’的诚信建设机制，持之以恒、久久为功推进各项措施落实。”沭阳县委常委、宣传部部长姜若鸣说。
图书产业是沭阳在没有先天资源禀赋的情况下“无中生有”培育出来的。在政府引导下，搭上“互联网+图书”的班车，图书产业发展迅猛。截至2024年底，全县从事出版物经营的企业、商户有8000多户，年销售额约20亿元，沭阳成为除北京、武汉之外全国规模较大的图书集散地之一。其中，中国沭阳国际图书城每天发往全国各地的快递超过10万单，高峰时超25万单。
诚信，同样也是沭阳图书产业的生命。为打击盗版侵权行为，沭阳持续开展图书市场专项整治，创新打造“司法+行政”图书版权保护模式，以“打”开路，加强监管，持之以恒推进出版发行领域企业信用建设，完善信用承诺、失信惩戒等制度机制。
从产业发展上升到社会文明，作为社会主义核心价值观的基本内容之一，诚信是公民必须恪守的基本道德准则。沭阳加强诚信建设，是提高精神文明建设水平的重要路径，也是提升公民素质的应有之义。
信及豚鱼，诚信之花结出累累诚信之果
人有信，信及豚鱼；及花木，及图书……
沭阳县遵循新时代社会信用体系建设高质量发展战略要求，以更大决心、更大力度、更大举措推进诚信社会建设，不断加大改革力度，在工作机制、品牌打造、惠及民生等方面取得显著成效。
诚信社会建设工作机制日趋成熟。经过多年持续探索，沭阳逐步构建起环环相扣、层层递进的诚信社会工作机制，初步形成覆盖信息归集、动态评价、场景应用、效能反馈的全链条制度体系，开发出以诚信促基层治理、产业发展、政务服务三大类应用场景，政务服务满意度达98%。特别是在产业发展领域，通过“质量信用追溯码”“诚信标签”破解花木电商质量纠纷难题，推动行业客诉率大幅下降。2024年8月，在成都召开的中国网络文明大会上，沭阳“绽放‘诚信之花’，助力网络文明建设走深做实”入选全国网络诚信工作案例。
诚信社会建设品牌效应日益彰显。沭阳以诚信建设为突破口，创新打造“质量信用链”模式，为花木电商植入“一物一码”溯源系统，1800家电商企业被纳入信用联盟，产品溯源系统覆盖率达98%，带动花木产业年销售额突破350亿元，获授“全国花木电商诚信交易示范基地”，“买好花 信沭阳”已成为行业共识。
以诚信为基，重塑市场产业生态。县域营商环境排名跃居全省前列，多次上榜“全国营商环境百强县”，“诚信沭阳”已成为解读中国式现代化治理创新的“县域窗口”。
诚信社会建设逐步惠及千家万户。沭阳以诚信建设为支点，带动社会、经济等各方面发展，为百姓带来了实实在在的获得感。通过一系列守信激励措施，居民在日常生活中切实感受到了诚信带来的便利与实惠。这些政策的实施，不仅降低了居民的生活成本，更在全县范围内营造守信光荣、失信可耻的良好风尚。近三年，城镇居民人均可支配收入增长16.2%，农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。沭阳县成功探索出一条以信用建设赋能共同富裕并推动民生改善的治理路径，为新时代县域社会治理现代化提供实践范本。
德法并重，聚力打造县域诚信社会共同体
守信万事能成，失信事事落空。健全的社会信用体系，既可提升营商软环境，又能增强发展硬实力，最终是区域内人的素养的整体提升。
沭阳县委县政府以问题为导向，将诚信建设作为优化治理体系的基础工程、重塑区域形象的战略抓手，坚持标本兼治与久久为功相统一，推动诚信建设融入社会发展各环节，为高质量发展引入了源头活水。综合考察沭阳县诚信社会建设取得的显著成效，我们感到，这是坚持人民至上、坚持制度引领、坚持实事求是的结果，是贯彻落实习近平总书记关于诚信的重要论述的结果，也是敢于担当、善于创新、积极作为的结果，其做法主要表现在三个方面。
（一）强化组织引领，筑牢诚信社会建设主阵地
党的二十大报告指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。在推进诚信社会建设过程中，沭阳县强化组织引领，充分发挥党委主导作用，统筹谋划、协同用力，从架构、制度、平台、机制四个维度筑牢诚信社会建设主阵地。
一是组建“高层次”架构。沭阳始终将诚信社会建设置于重要战略位置，全面统筹协调全县诚信建设工作。党政主要负责同志牵头抓总，多部门协同发力，凝聚起党政主导、社会协同、群众参与的强大合力。各部门各司其职又紧密配合，共同推动诚信建设工作落实，确保诚信建设既有方向引领又有实践支撑，为涵养风清气正的发展生态提供坚实保障。近几年花木和图书市场持续开展的专项整治行动，便是全县上下协同发力的生动实践。
二是制定“真管用”制度。聚焦诚信社会建设，沭阳制定了一套层次分明、相互协同的制度体系，从宏观指导到具体执行，全方位保障诚信建设工作的有序开展。在顶层设计层面，出台实施方案，明确政务诚信在社会信用体系中的引领地位，规范政府与企业、群众之间的契约关系，强化政府公信力，为全县诚信建设树立标杆。在具体领域规范方面，实施信用分类管理，对信用较好的花木种苗网络经营主体实施包容审慎监管，对信用较差的增加监测和抽查频次，列为重点监管对象，鼓励经营主体积累“信用财富”，积极营造诚实守信的市场环境。通过一系列制度的制定和实施，沭阳构建了一个覆盖广泛、科学合理、切实可行的诚信制度体系。
三是打造“高效能”平台。沭阳将信用信息服务体系作为诚信社会建设的核心支撑，通过技术创新驱动，构建起覆盖全域、贯通层级的“高效能”信用治理平台，为县域治理现代化注入强劲动能。一方面，强化信息搜集。依托公共信用信息平台，实现经营主体、自然人和社会组织信用档案全覆盖。另一方面，推动平台赋能。将信用平台深度融入政务服务、民生保障和产业发展等各领域。比如，构建“信易贷、信易批、信易修、信易视、信用+税务、信用+创业”等6个“信易+”应用场景，推动诚信惠民。这一平台不仅成为沭阳诚信建设的“数字大脑”，更通过数据流驱动价值流，让信用从抽象概念转化为可量化的社会资本，为县域高质量发展提供了“硬支撑”。
四是形成“长效化”机制。沭阳县加大不诚信经营案例曝光力度，组织公审公判，以惩戒树威严、以宣教润人心，积极推动诚信建设长效化。一方面，建立失信联合惩戒体系，对失信行为形成强大威慑力。比如，出台《“三苗”领域失信联合惩戒实施办法（试行）》，对全县花木电商从业人员实施信用监管，凡被依法认定为失信的花木电商，采取限制获取财政补贴等各类惩戒措施。另一方面，加强诚信宣传教育，持续开展形式多样的诚信宣传教育活动，营造知信、守信、用信、重信的浓厚诚信氛围。
（二）坚持系统推进，构建县域诚信社会建设共同体
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，也是经济社会健康有序发展的价值基石，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。沭阳将诚信嵌入乡村治理、社区治理和商业管理当中，构建起全方位、多层次的诚信社会建设共同体。
一是嵌入乡村治理提升参与度。把诚信融入乡村治理体系，充分激发村民自治活力。沭阳县为花木农户建立“诚信档案”，将相关村务纳入积分考核，村民可以凭积分兑换农资、优先评优；此外，通过数字赋能打造“智治”大脑，充分发挥信息化在推进诚信体系建设中的基础支撑作用，探索“数字乡村—融合云平台”建设。这些措施有效推动了乡村治理工作的开展，走出了一条以诚信文化重构乡村治理秩序、激活内生发展动能的新路径。
二是嵌入社区治理提升支持率。把诚信融入社区治理，形成了“信用有价、治理有效”的良性社区生态。一方面，坚持党建引领，不断健全“社区党委—小区党支部—党小组—楼栋长”的组织架构，持续深化“社区吹哨、党员报到”机制，开展“支部进小区、党员亮身份”行动，依托“小区便民服务日”等载体平台，组织党员、网格员和志愿者共同参与社区服务，推动治理效能与居民满意度双提升，增进了居民对社区事务的参与感和信任度。另一方面，通过信用数据与治理场景深度融合，比如，颜集镇堰下村创新建设“数字堰下”，以智慧化手段促进社区治理，进一步增强了居民对社区治理的支持率和满意度，被评为“全国文明村”。
三是赋能商业管理提升自律性。秉持诚信建设核心理念，立足区域发展实际，沭阳县深化商业管理体制改革，不断增强经营主体自律性，促进经营主体从“被动诚信”向“主动诚信”思想转变，使“不敢卖假、不能卖假、不愿卖假”的诚信经营成为普遍认同和自觉行动。依靠相关有力措施，沭阳全力打造出省级电子商务示范街“新河种子一条街”和“中国最美淘宝村”周圈村的“周圈盆景市场”，以及诸如沭阳花乡种业有限公司、扎下艺森园盆景造型基地等优秀经营主体，推动了花木产业持续健康发展。同时，沭阳县以“欧亚照明”“福庆家居”“新时代照明”等企业为标杆，通过扎实推进诚信文化建设，用文化浸润厚植道德根基，实现信用建设与企业成长同频共振，让诚信成为企业发展的无形资本和核心竞争力。
（三）明确价值导向，打造诚信社会建设新高地
人无信不可，民无信不立，国无信不威。沭阳县紧紧围绕诚信建设，从增进群众幸福感、优化营商环境、促进消费扩内需三方面着力，打造出新时代诚信社会建设高地。
一是以诚信促群众幸福提升。沭阳将诚信建设与民生福祉深度融合，通过信用赋能让诚信成为群众看得见、摸得着的幸福增量。例如，探索建立“信用积分超市”，开展“文明行为换积分，家庭积分换礼品”活动，激发群众自我管理的内生动力；出台守信激励措施，守信激励对象可享受减免费用、简化程序、绿色通道、容缺受理、融资信贷支持、消费优惠等惠民措施。从“信用积分”到“幸福存折”，沭阳县将道德软约束转化为发展硬实力，既织密了基层治理的“文明网络”，更托起了群众触手可及的幸福生活。
二是以诚信促营商环境优化。沭阳县将诚信建设作为优化营商环境的“金钥匙”。一方面，在政务诚信上，开展公务人员诚信教育、培训、宣誓等活动，推进政府合同履约信息公开，政务诚信考核连续3年位列全省县（市、区）类第一等次。另一方面，在市场信用上，加大“信易贷”平台宣传推广力度，平台累计注册经营主体已达36835户，注册数同比增长超过80%。举办多场银企对接活动，切实满足企业生产经营资金需求，提升“信易贷”服务实体经济的质效，让中小微企业融资更加便利快捷。市场份额占有度较高的沭阳农商银行主动策应“信用县”创建，较早实践“阳光信贷”服务模式，推行农户小额信用贷款“整村推进”工程，对信用达标农户提供信用贷款支持，对信用达标的村组、乡镇授予信用村、信用乡（镇）牌匾，并逐步将信用放款推广覆盖到小微企业、新型主体、新兴业态等全客群领域，真正让诚信价值看得见、听得懂。截至2024年底，沭阳“信易贷”累计融资金额达到835亿元，融资金额稳居宿迁市各县区首位。涌现出“江苏译心文化发展有限公司”“宿迁乐阅品电子商务有限公司”等一批诚信经营主体建设典型。
三是以诚信促消费扩内需。沭阳将诚信建设作为激活消费市场的“催化剂”，推动“放心消费”向“舒心消费”跃升，为扩大内需注入强劲信用动能。为增强企业诚信经营意识，开展“诚信兴商宣传月”活动，组织商场、超市、电商、车企等100多家企业代表参加。活动通过动员培训，强化企业诚信经营理念，引导企业遵守行业规范，杜绝假冒伪劣产品。同时，在各大商超悬挂“诚信兴商”宣传海报，利用电子显示屏滚动播放诚信标语，广泛普及信用知识和防欺诈技巧。推动信用要素融入市场，通过完善制度性安排强化信用约束，构建守信受益、失信受限的治理闭环，使诚信成为撬动消费升级的支点。同时聚焦关键环节深化系统治理，既夯实市场运行的规则底线，又营造安心舒心的消费预期。
标本兼治，沭阳诚信社会建设带来哪些启示
沭阳县诚信社会建设的生动实践，为在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的伟大征程中，弘扬诚信文化，满足人民对美好生活的向往，促进社会全面进步、人的全面发展，提供了许多有益启示。
启示之一：加强诚信社会建设，必须汇聚人民群众磅礴力量。习近平总书记指出：“我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”沭阳县牢牢把握人民至上这一根本立场，以“共建共治共享”理念为引领，将抽象的道德规范转化为可感知、可参与、可受益的实践载体，使人民群众在诚信社会建设过程中从“旁观者”转变为“主力军”，形成了“人人守约践诺、户户争当模范”的生动局面。实践证明，诚信社会建设本质上就是对人民群众主体地位的尊重与激活，通过打通个体利益与公共价值的转化通道，进而形成广泛共识，分散的个体力量必然会凝聚成推动社会进步的洪流。因此，加强诚信社会建设，必须充分释放人民群众参与诚信社会治理的磅礴伟力。
启示之二：加强诚信社会建设，必须立足全局统筹兼顾。作为一种科学的思维方式和工作方法，统筹兼顾是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是我们党和国家事业取得成功的重要经验，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要方法。沭阳县着眼发展大局，以系统思维统筹兼顾诚信社会建设与乡村振兴、基层治理、产业升级等战略任务，通过“信用+”融合机制打破部门壁垒，构建起经济效能与社会效益协同共生的治理新范式。实践证明，加强诚信社会建设，必须立足全局，系统谋划，只有将信用治理深度融入到经济社会发展的全链条，才能将诚信价值转化为统筹经济发展、社会治理、文化培育的战略支点，从而实现社会效益与经济效能、短期治理与长远发展的辩证统一。
启示之三：加强诚信社会建设，必须更加注重科技支撑。沭阳县深刻把握科技革命与治理变革的历史交汇点，坚持将数字技术深入嵌入诚信社会建设之中，推动信用监管从传统手段向智能手段跃升，实现制度优势与技术效能同频共振，让数据要素成为规范行为的“无形之手”、激发活力的“云端引擎”。实践证明，科技创新为诚信社会建设注入强大动力，让诚信的力量在数字浪潮中得以充分彰显。
启示之四：加强诚信社会建设，必须发扬钉钉子精神，久久为功。习近平总书记指出：“干事业就要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走。”沭阳县以十年磨一剑的战略定力深耕诚信治理，始终秉持“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观，将钉钉子精神贯穿制度设计、机制创新、实践推进各环节。坚持一张蓝图绘到底，以“咬定青山不放松”的韧劲深化制度性安排，构建层层传导、环环相扣的责任闭环链条，推动阶段性成果向长效化机制转化。强化“时时放心不下”的责任担当，既以雷霆之势破解顽瘴痼疾，更用春风化雨之功涵养文明生态，在破立并举中实现制度优势与治理效能同频共振。实践证明，加强诚信社会建设，必须大力发扬钉钉子精神，只有以“一锤接着一锤敲”的韧劲推动问题解决、以“精准聚焦要害处”的巧劲破除深层矛盾、以“功成不必在我”的胸怀构建长效机制，才能久久为功、善作善成，筑牢现代化治理的信用根基。
省委党校江苏党建研究院、新华传媒智库联合调研组成员：
李克海 群众杂志社副总编辑、江苏党建研究院特聘研究员
杜贵阳 江苏党建研究院副院长兼秘书长、省委党校决策咨询部主任
徐龙建 江苏党建研究院研究员、省委党校科社教研部教授
周广立 新华日报记者
（沭阳县委宣传部供图）
调研手记 >>>
知难而为，更显担当
□ 周广立
诚信，看起来很“虚”，实则无时无处不在。“虚”事实做、做好，没有担当不行。这种担当是共产党人的初心，是沭阳“关键少数”“不畏浮云遮望眼”的为民情怀。在沭阳调研采访，一个明显的感受是：诚信，反映的不仅仅是社会精神文明的水平和人的素养，还是一个地区生产力和竞争力的重要内核。
知难而为之，持之以恒，没有担当不行。沭阳花木电商每百万件订单投诉量为0.3件，这个诚信经营的成绩单值得称赞。它来之不易，是沭阳近几年连续整治、全县干部群众锲而不舍努力干出来的。法治、德治、自治“三治融合”，沭阳诚信社会共同体的建设，有个人的自觉、自纠和习惯的养成，有村规民约的约束，有政府的引导，有违规必惩、违法必究的“利剑高悬”。上下同心，干群合力，路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。
功不在我，没有担当不行。诚信，可淳民风促和谐、富百姓兴经济，可提升社会整体道德水平，做好了“功德无量”。沭阳诚信社会建设的生动实践表明，领导干部有着“功成不必在我、功成必定有我”的思想自觉，只要发扬一锤接着一锤敲、一届接着一届干的钉钉子精神，信可立，事可成。