2024年工作回顾
一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。
“稳”的态势巩固延续
经济规模稳步扩大
国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。
就业、物价总体平稳
城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。
国际收支基本平衡
对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元。
民生保障扎实稳固
居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。
重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定
“进”的步伐坚实有力
产业升级有新进展
粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。
创新能力有新提升
集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列；技术合同成交额增长11.2%。
生态环境质量有新改善
地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。
改革开放有新突破
扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出；制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级。
主要做了以下工作
1 因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。
2 坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力。
3 大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级。
4 统筹城乡区域协调发展，优化经济布局。
5 积极发展社会事业，增进民生福祉。
6 持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。
7 加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
2025年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇调查失业率5.5%左右
城镇新增就业1200万人以上
居民消费价格涨幅２%左右
居民收入增长和经济增长同步
国际收支保持基本平衡
粮食产量1.4万亿斤左右
单位国内生产总值能耗降低３%左右
生态环境质量持续改善
将实施更加积极的财政政策 / 实施适度宽松的货币政策 / 强化宏观政策民生导向 / 打好政策“组合拳”
2025年政府工作任务
（一） 大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
实施提振消费专项行动 制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施。多渠道促进居民增收，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度。完善免税店政策。
积极扩大有效投资 发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。保障在建项目资金需求。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，更大力度支持“两重”建设。优化地方政府专项债券管理机制。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展。
（二） 因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
培育壮大新兴产业、未来产业 深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。
推动传统产业改造提升 加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作。
激发数字经济创新活力 持续推进“人工智能+”行动，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度。促进平台经济规范健康发展。
（三） 深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
加快建设高质量教育体系 制定实施教育强国建设三年行动计划。推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程。加强义务教育学校标准化建设，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合。
推进高水平科技自立自强 充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革。推动科技支出向基础研究倾斜。发挥科技领军企业龙头作用。加强知识产权保护和运用。加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设。健全创投基金差异化监管制度。
全面提高人才队伍质量 加快建设国家战略人才力量。大力支持、大胆使用青年科技人才。建设一流产业技术工人队伍。完善海外引进人才支持保障机制，优化外籍人才服务。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权。加强东中西部人才协作。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。
（四） 推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
有效激发各类经营主体活力 坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加力推进清理拖欠企业账款工作。深化政企常态化沟通交流。支持个体工商户发展。开展规范涉企执法专项行动。
纵深推进全国统一大市场建设 加快建立健全基础制度规则，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引。制定重点领域公平竞争合规指引。出台健全社会信用体系的政策。完善企业简易退出制度。加快建设统一开放的交通运输市场。
深化财税金融体制改革 开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。严控财政供养人员规模。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。
（五） 扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
稳定对外贸易发展 加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展。拓展境外经贸合作区功能。支持内外贸一体化发展。推动服务贸易创新发展。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易。推进智慧海关建设与合作。
大力鼓励外商投资 推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，持续打造“投资中国”品牌。加快推进海南自由贸易港核心政策落地。
推动高质量共建“一带一路”走深走实 统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。
深化多双边和区域经济合作 持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程。坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。
（六） 有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
持续用力推动房地产市场止跌回稳 因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作。加快构建房地产发展新模式。
稳妥化解地方政府债务风险 完善和落实一揽子化债方案。做好地方政府隐性债务置换工作。坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能。
积极防范金融领域风险 一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。完善中小金融机构功能定位和治理机制。健全金融监管体系，强化央地监管协同。完善应对外部风险冲击预案。
（七） 着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力 稳定粮食播种面积。扶持畜牧业、渔业稳定发展。严守耕地红线，严格占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。
毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果 提高监测帮扶效能，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
扎实推进农村改革发展 有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制。创新乡村振兴投融资机制。壮大乡村人才队伍。深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革。做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农。加强文明乡风建设。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境。
（八） 推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
深入实施新型城镇化战略行动 科学有序推进农业转移人口市民化。加快补齐县城基础设施和公共服务短板。发展现代化都市圈。持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。打造宜居、韧性、智慧城市。
加大区域战略实施力度 深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁。大力发展海洋经济。
（九） 协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
加强污染防治和生态建设 持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。深入实施生态环境分区管控。实施生物多样性保护重大工程。健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国先行区建设。
加快发展绿色低碳经济 完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系。深入实施绿色低碳先进技术示范工程。完善资源总量管理和全面节约制度。加强废弃物循环利用。健全绿色消费激励机制。
积极稳妥推进碳达峰碳中和 扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系。开展碳排放统计核算。加快建设“沙戈荒”新能源基地。开展煤电低碳化改造试点示范。
（十） 加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
更大力度稳定和扩大就业 完善就业优先政策。用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业。优化就业创业服务。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。切实保障劳动者工资发放。开展大规模职业技能提升培训行动。加快构建技能导向的薪酬分配制度。
强化基本医疗卫生服务 实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。优化药品集采政策，强化质量评估和监管。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹。
完善社会保障和服务政策 城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险。完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老。加快建立长期护理保险制度。制定促进生育政策，发放育儿补贴。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。
加强精神文明建设 完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。深化全民阅读活动。加强和改进未成年人思想道德建设。健全网络生态治理长效机制。推动优质文化资源直达基层。加快发展新型文化业态。扩大国际人文交流合作，全面提升国际传播效能。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。积极发展冰雪运动和冰雪经济。
维护国家安全和社会稳定 全面贯彻总体国家安全观。落实维护社会稳定责任制。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。严格食品药品监管。加强气象服务。健全城乡基层治理体系。全面深化事业单位改革。提升公共法律服务均衡性和可及性。健全社会心理服务体系和危机干预机制。建设更高水平的平安中国。
本版统筹：王拓 本版图片：视觉中国