□ 蔡翮飞
在推进中国式现代化建设进程中，健全残疾人关爱服务体系，重点在于关注健康、康复、教育、就业、文化、体育、无障碍等不同领域，以解决残疾人关心的社会问题。
残疾人关爱服务主要受以下因素制约：部分服务项目存在选择有限、困境缓解不力、生活品质提高不显著等问题。各部门缺乏协同合作，在服务覆盖范围及满足程度方面存在不足。相关服务标准长久未更新或不统一或缺失，没有形成成熟的关爱服务标准体系。服务供给区域发展呈现不均衡，如城镇在财政经费投入、基础设施建设、供需动态匹配、政策贯彻落实等方面的服务供给能力普遍高于农村。信息无障碍和数字技术发展存在壁垒，如听力或言语残疾人无法独立使用急救调度系统中的语音报警来完成自我救助。专职人员数量不足且业务能力有待提升，如部分康复治疗师技术不规范，使得残疾人康复效果不佳。
党和政府确立综合型关爱服务顶层机制
首先，党和政府需制定政策，合理运用公共财政及社会力量、市场、企业等多方资金支持，为残疾人提供急需服务项目，并构建递进式发展战略框架。同时，强化政策法规宣传引导，增强公民关爱服务意识。现阶段，重要的项目包括健全残疾人收入分配制度和就业支持体系，完善残疾人社会保障制度和特殊的社会救助体系，提供合适的康复、教育和托养服务，发展高品质的文体生活服务项目，建立完善的法治保障和法律服务，运用现代科技赋能残疾人综合服务等。其次，建立以“党和政府—社会组织（力量）—个体及家庭”的形式开展协同协作的运行机制。其中，党和政府（依托民政、残联等）发挥主导作用，通过决策制定、管理实施及监督执行，完善残疾人综合服务体系建设。社会组织（力量）以购买服务的形式提供专业服务，激活服务效能活力。家庭作为非正式服务的重要载体，在有效减轻社会经济成本的基础上，提供能力所及范围内的长期服务。残疾人更高的满意度可提升自身接受服务的精准性，增强服务提供者的工作效能。
社会建立通用专业型关爱服务标准体系
首先，建立通用型残疾人综合服务标准。通过健全服务内容与模式，制定标准化的评估工作机制，以服务标准化促进行业管理规范化，推动残疾人关爱服务社会化。服务标准涉及残疾人关爱服务各个领域。社会开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，同时，鼓励和支持残疾人家庭参与服务评价，最终形成《残疾人综合（关爱）服务标准》，并持续将残疾人服务需求纳入《国家基本公共服务标准》。其次，建立区域性残疾人关爱服务标准，如浙江地方标准《残疾人之家服务与管理规范》、四川地方标准《残疾人家庭无障碍设施改造规范》，或建立农村、西部地区、民族地区残疾人综合服务标准，解决城乡发展、区域发展不均衡矛盾；根据需求，研制不同人生阶段、不同障碍类别或等级残疾人特定服务领域标准，如2025年1月27日起实施的《儿童康复7—17岁孤独症谱系障碍康复规范》等五项团体标准。最后，在制定通用专业结合服务标准的基础上，配套建立合理的服务申请审核程序，注意不同标准或政策之间的有效衔接，为跨省办理、动态管理等提供便利，监督检查机制也不容忽视。
组织机构创设技术型关爱服务模式
首先，组织机构利用信息技术，开发残疾人服务信息化平台，或将不同的服务平台进行链接，打破数据孤岛，集个人信息与服务需求、资源配置与服务提供、效果评估与结果反馈于一体，实现数据信息互联互通。同时，打破仅提供残疾证办理、康复服务等基本服务的限制，或只提供职业康复、辅具服务、支持性就业服务等基本信息的固有形式，创设兼及各式各类项目的一站式综合服务平台，以保障公共服务质量。其次，组织机构在承接政府购买服务时，通过大数据分析，准确掌握残疾人的服务需求、偏好及满意度，构建“需求—资源—服务”动态匹配模型，为其提供精准赋能的服务范式。如将适应性设施中介软件纳入虚拟教育环境，解决残疾人面临的教育与心理问题，使其获得平等参与社会的机会。最后，区域性组织机构根据农村需求，运用大数据、人工智能、区块链、云计算等技术，推动服务模式创新。我国接近80%的持证残疾人居住在农村，其中重度残疾所占比重约为46.6%。组织机构推广智慧赋能，提升农村对重度残疾人托养照护服务的能力水平。
专职人员采用专业型关爱服务方法
首先，医疗技术、康复治疗、心理干预、社会工作、公共管理、教育学等不同学科专业的人员组建服务团队。团队人员运用专业方法，主要从事两类工作：开展专业干预服务，如心理疏导及调适、个别和团体心理干预；进行机构运作与支持服务，如岗位信息提供、职业技能训练。其次，专职人员通过进行理论与实践研究，结合中华优秀传统文化与典型案例，加强团队专业化建设。在此基础上，开展专业服务工作，如建设“残疾服务”精准试点，组织助残志愿服务活动。主动创新专业方法，创建虚拟社交平台，增强残疾人与社区联结，提升社区综合服务能力。专职人员制定《残疾人关爱服务指导手册》，内容包括障碍类型、服务团队职责、服务内容、服务方法。其中，障碍类型包括残疾人在身体功能、社会态度、专业服务、社会环境等方面所遇到的困难，并以此对应有针对性的服务内容与方法。
（作者为南京特殊教育师范学院教育科学学院副院长、研究员、博士；本文系江苏省教育科学规划课题重点项目〈B-b/2024/01/105〉，江苏省高等教育学会《江苏高教》专项课题〈2024JSGJ21〉阶段性成果）