以文明实践“双棋盘”布局厚植德治根基

□ 刘 铭

国无德不兴、人无德不立。德治是推进社会治理现代化的内生动力，也是中华优秀传统文化在社会治理领域体现的重要标志。新时代文明实践中心（所、站）成为一种新型德治载体，是社会治理的重要抓手，在提升德治水平中发挥着重要作用。

苏州坚持目标导向、问题导向、效果导向相结合，在新时代文明实践中心工作实践主体、实践载体、实践方式等方面做了积极的探索，各板块大胆改革创新，实现了城乡中心、所、站工作网络全覆盖，总体上形成全域化统筹推进、项目化志愿服务、多元化阵地平台、系统化制度设计的工作经验。在持续推进工作中，也看到基层开展文明实践活动存在专业力量不够丰富、资源利用不够充分、服务人群不够全面的问题，苏州市文明办牵头联合市级各行业部门开始行业新时代文明实践工作的探索，持续推进行业三级网络（市级指导中心+行业分中心+特色行业实践点）和覆盖城乡的“十百千”（10个中心、103个所、2123个站）三级网络并行、条块结合的新时代文明实践“双棋盘”布局。

行业部门阵地与板块阵地协同联动

苏州通过构建行业文明实践枢纽阵地、文明实践特色阵地，延伸新时代文明实践工作触角。在选取标准上，主要围绕与人民群众生产生活密切相关的部门条线进行阵地拓展。目前，已先后建成住建、交通、园林绿化、应急管理、民政、司法、城管、文化旅游、体育、卫生、科技、水务、教育、退役军人、国资等15家市级行业分中心。市文明办与行业部门共同制定出台本行业的新时代文明实践工作实施方案，在站点布局、队伍建设、激励监管等方面建立健全体制机制，持续推动行业部门资源以志愿服务项目的形式下沉到实践所、实践站，各所、站积极导入行业优质资源，丰富文明实践内容。

苏州市住建部门在行业新时代文明实践分中心成立后不到一年的时间里，建成2个实践站，10个各具特色的直属实践点，以及多个与板块联合打造的住建特色实践点和项目，实现了“机关—基层—项目一线”三级联动。比如，在吴江区流虹路集宿区的“助建驿站”，已成为服务工友、辐射周边群众的“流动实践点”。

苏州市园林和绿化（林业）行业新时代文明实践分中心正在致力打造“上下联通、左右联动、行业主导、市民参与”的文明实践工作新模式。目前，已经建设园林景区、生态湿地、国有林场等7个行业文明实践点，开展了“寻访救护野生动植物”“小学生一日林长”等9个文明志愿服务项目。其中，重点打造了“家门口的美好生活——花润万家”志愿服务项目。该项目结合苏州市“见缝插绿”工作，联动板块共同引导行业内企业积极参与，通过政府和共建单位的资金支持，保障志愿服务项目可持续实施。

“授人以鱼”与“授人以渔”齐头并进

新时代文明实践中心的主体是志愿者，通过开展志愿服务，让各行各业、各部门各单位的人都来做宣传思想、服务群众工作。行业条线的志愿服务队伍有着先天的优势，专业知识丰富，专业技能高强。一方面，通过组建行业志愿服务枢纽型组织，以“业务+志愿服务”模式，挖掘贴近群众需求的专业志愿服务项目，针对服务对象与属地的实践中心（所、站）协同开展特色文明实践活动，更好地提供专业化、精准化服务，用自身技能“授人以鱼”。另一方面，行业新时代文明实践分中心与各县市区新时代文明实践中心（所、站）的结对共建，根据基层文明实践需要提供专业培训、项目提升协助，在线上以“共享课堂”形式进行常态化分享，在线下针对全市志愿服务组织负责人每月开展业务培训，以传授技能“授人以渔”，推动新时代文明实践志愿服务质效更上一层楼。

苏州是一座湿地之城。园林和绿化管理部门整合行业特色资源，依托苏州湿地自然学校平台，设计了“湿地小科学家养成计划”志愿服务项目，将兴趣培养和自然教育体验相融合，形成了以家庭为单位探索全国首创的沉浸式志愿者培养新模式。同步开发了“湿地观察员”“湿地调查员”“湿地讲解员”进阶式系列课程，培养出更多湿地服务大志愿者和小志愿者，实现了新时代文明实践工作最有活力的特点，即“组织者和参与者”“服务者和被服务者”角色的动态互换。

苏州市卫健部门和住建联合开展“健康住区 物业护航”项目，创新实施“物业+急救”跨行业志愿服务模式，由卫健委急救专业团队定期对物业工作人员进行急救知识和技能培训，在社区组建居民身边24小时在线的“第一救护人”志愿队伍，对社区居民开展急救知识公益培训，推广全民参与自救互救的理念，提高了居民自治能力，融洽了居民和物业关系。

苏州市园林和绿化（林业）行业新时代文明实践分中心通过条块结合致力构建包括街道社区依托分中心初步建立的管理型骨干型服务型在内的千人志愿服务体系。其中依托幸福东园文明实践点建设起了“志愿者之家”，积极开展志愿者培训和志愿者团建等价值引领、知识分享、文化凝聚活动，为志愿者队伍建设塑形铸魂。

“点单派单接单评单”与“供单拼单”相互补充

为尽可能精准地满足群众多样化、个性化的需求，满足群众当前和未来的需求，苏州利用数字化手段，在新时代文明实践志愿服务平台设计开发出行业文明实践分中心功能模块，绘制了全市文明实践网络地图，有如《平江图》一样，“双棋盘”文明实践格局一览无遗。在全面落实“点单、派单、接单、评单”的基础上，增加了“供单”“拼单”环节，不断完善精准服务工作流程。

各行业分中心汇总场地、项目、团队等行业资源，上传至平台“资源共享”模块，为中心（所、站）进行“供单”，这一举措大大推动了信息便捷共享、资源高效对接。针对有些群众需求涉及跨部门，各行业启动“拼单”模式，合作打造志愿服务项目，陆续发布实施了“江南美学”户外婚姻登记（民政、园林行业拼单）、苏州评弹唱民法（文旅和法律行业拼单）、困难军人家庭“助医行”（退役军人系统和卫健行业拼单）等100项行业志愿服务重点合作项目。为了激发各行业部门文明实践志愿服务内生动力，苏州设立文明实践志愿服务活动排行榜，开发文明单位动态积分管理系统，把全市各级文明单位纳入新时代文明实践工作体系，鼓励各级文明单位踊跃提供特色资源，积极开展专业化志愿服务活动，助推苏州市新时代文明实践工作迈上新的台阶，为苏州社会治理现代化建设提供强大的德治支撑。

（作者为中共苏州市委党校副教授）