建设平急两用项目 夯实高水平安全基础

□ 王妍 周汛

“平急两用公共基础设施建设”作为“三大工程”之一，是党中央统筹高质量发展和高水平安全的重大战略部署。一方面作为城市更新和民生保障的重要招数，平急两用公共基础设施建设能够优化城市空间布局、合理配置资源要素、提升居民居住环境，为城市的高质量发展注入强劲动力；另一方面作为增强城市韧性的关键抓手，平急两用公共基础设施能够增强城市应急保障能力、提升突发事件应对效率、有效防范化解重大风险，为城市的高水平安全保驾护航。江苏作为东部资源大省，拥有南京、苏州两个特大城市，加快推进大城市病治理，系统协调经济、民生、安全等问题被提到了更加突出的位置。加快推进江苏平急两用公共基础设施建设能够为产业发展提供支撑、提升经济发展质量、优化民生服务体系，推动江苏高质量发展；同时增强安全保障能力，提高城市抗灾和应急响应能力，夯实江苏高水平安全基础。

出台相关方案，完善配套政策

江苏应在省市两级制定规划方案，完善配套政策。首先，应在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，把握《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》（后简称“意见”）的重要精神内涵，以现代化经济体系为依托，编制《江苏省平急两用公共基础设施实施总方案》，努力探索适合江苏发展的平急两用新模式。其次，在总体布局的基础上，立足江苏各市的资源禀赋谋划开展重点任务，制定不同城市的专项实施方案，如《南京市平急两用应用模式指导意见》《苏州市平急两用设施规划总体方案》；还应在规划引领中统筹建筑、医疗、交通、旅游各方面，明确平急两用公共基础设施建设规范，出台《平急两用旅游居住设施规划标准》《平急两用医疗卫生设施建设实施细则》，将建筑规模、结构设计、建材用料等标准植入到公共基础设施建设中去。最后，需要明确重点领域的创新发展方向，加快培育江苏平急两用先行示范区，制定试点城市平急两用推行方案，积累相关经验并对全省各市形成示范效应。

平衡存量增量，兼顾平急两用

平急两用公共基础设施建设是一项长期且复杂的工程，关键是处理好两个关系问题，一是存量和增量的问题：在存量方面，需要对闲置资源和已有建筑设施进行盘活利用和升级改造。对于江苏而言，下一步的重点工作就在于在全省的领导下，各市对所属区域的闲置宅基地、大型城郊仓储设施、废弃体育场馆等建筑进行摸底调查，并制定基础设施升级改造标准，为已有基础设施纳入平急两用建设做好准备工作。增量方面，江苏要坚持问题导向和目标导向，重点工作放在新建用地的审批、重点项目的培育、配套措施的出台、投资主体的引导等方面。二是日常使用和应急使用的问题。相关的规划制定中要兼顾日常使用和应急使用的需求，建立平常状态下公共基础设施的运营管护制度，明确各单位的职责；制定完善的应急预案，明确在应急情况下各类公共基础设施的转换问题和启用流程。

健全组织体系，加强保障措施

应建立省市两级领导小组，负责平急两用项目的统筹协调和调度；并下设各职能小组，分管项目制定、企业融资、政策完善等不同事宜，不断健全组织体系；平急两用专班工作组应定期召开项目推介会，交流项目推进建设的情况，并不断优化组织机制、创新投入方式，保质保量完成江苏省平急两用项目的建设任务。

加强金融支持，优化营商环境

应加大政企银之间的合作交流，通过完善标准、土地、资金等配套措施共同助推项目落地。要围绕老百姓最关心的“衣食住行”问题列出重点项目，优先满足民生发展需求，并不断加强重点项目的要素保障；逐步放开旅游、建筑、交通等领域的政策标准，简化平急两用项目备案和审批程序，吸引民间资本参与到平急两用公共基础设施的建设和维护中；以“土地跟着项目走”为指导原则，统筹规划土地复垦规模，完善城乡建设用地增减挂钩政策，严守“土地红线”不动摇；做好企银之间的对接工作，邀请国家开发银行和中国农业发展银行等多家银行座谈，为企业开展平急两用专项贷款业务，指导规划项目入库，不断提升政策性银行的服务质效。

丰富应用场景，挖掘潜在效益

通过总结各地关于平急两用公共基础设施建设的实践可得知，要想兼顾平急两用项目的商业价值和公共属性，就要不断在创新应用场景方面下功夫。江苏也应积极探索适合自己发展的平急两用项目应用场景。如，南京南站作为华东地区最大的交通枢纽，总建筑面积达到了73万平方米，在资源储备和临时人员安置方面可发挥巨大效益。可对它进行改造升级，使其既能在平常发挥交通枢纽的作用，也可在急时应对突发事件。还可以积极盘活闲置乡村资产，在进行必要的调研之后打造一批城郊乡村休闲综合体。城市近郊乡村距离城市较近，对城市的资源储备、人口疏散、区域韧性提升等方面都具有积极的意义。在合适的城郊乡村休闲体接入防水、防震、通信等设施，平常作为度假酒店，急时便可迅速转换为应急救援中心，实现双重效益。当然，诸如废弃和闲置的体育场馆、大型的医疗中心、城郊的大型物流基地也都可被纳入到平急两用应用场景中来。

推进平急两用公共基础设施建设不是一蹴而就的事。未来江苏应持续发力，上下联动，共同助推平急两用项目的规划与落地，实现全省的高质量发展和高水平安全。

（作者分别为南京工业大学法政学院教授，南京工业大学应急治理与政策研究院研究员，南京工业大学城市公共安全风险治理研究院院长；南京工业大学法政学院行政管理专业研究生）