□ 盛峥 雷霆
苏州市近期公布首批“海棠红·幸福里”示范标杆名单，吴中区越溪街道有珠村社区珠村华庭、莫舍社区溪东一区两个小区成功入选，成为为数不多入选两家市级试点的乡镇（街道）。
位于吴中城市副中心的越溪，辖区面积不足23平方公里，放眼整个苏州，也是不折不扣的“小街道”，但这里拥有60个居民区，涵盖商品房小区、拆迁安置小区、自然村等多种形态。面对类型复杂多样、人口结构多元、管理难题多变等矛盾，越溪靠啥实现治理突围？
“关键在于把党建优势转化为治理效能，通过精细入微地‘解剖麻雀’，把实事求是、因地制宜落到实处。”越溪街道党工委书记张岚表示，去年以来，街道深入推进党建引领“海棠红·幸福里”建设，按照“分类推进、按需为主、突出重点”的建设思路，将60个居民区划分成三类，聚焦延伸组织根系、优化阵地功能、提升服务质效，不断探索破解基层治理难题的新路径和新方法，推动党建引领善治善为、善作善成，真正实现群众满意、幸福“满格”。
“三主三邻”夯实拆迁小区治理根基
冬日午后，家住越溪珠村华庭小区的宋老伯来到社区书场，与众多居民一同欣赏精彩的评弹演出。演出一结束，他便迫不及待赶往社区党群服务中心，在24小时图书馆开始每日的阅读“打卡”。
“家门口的阵地十分齐全，步行就能到达，生活在这里便捷又舒心。”老人家十分开心地说，在家门口享受这一连串文化休闲活动，已经成了大家的生活常态。
珠村社区管理3个拆迁安置小区，常住人口超1.1万人。社区党委书记张忠良介绍，为了服务好各类人群，社区以“海棠红·幸福里”建设为契机，立足“一老一小一青壮”实际需求，因地制宜构建“1510”党群服务圈。通过整合党群服务中心、综合为老服务中心、童心乐园等众多服务空间，落地增设充电桩、打造童心乐园、配备“零工巧匠”自主就业一体机等一批民生实事，有效提升居民幸福感。
越溪街道下辖16个拆迁安置小区，普遍面临本地居民诉求复杂多元、外来人口管理难度大等矛盾，加之基础配套少、管理力量弱、服务水平跟不上、议事机制不健全等，成为基层治理的难点区域。
“说白了，主要是治理的根基不牢靠。”越溪街道党工委委员吴静波坦言。针对这类特殊治理单元，越溪积极探索“三主三邻”党建工作法，以阵地升级为抓手，不断建强党建主轴、突出居民主角、做优服务主线，推动组织在小区建立、资源在小区聚集、难题在小区解决，全面夯实拆迁安置小区治理根基。
“我是党员，前来报到！”溪上社区充分发挥“头雁效应”，广泛动员在职党员下沉一线，围绕小区服务质效提升、人居环境改善等群众所期所盼组建行动支部，集中认领并完成居民“微心愿”，有效化解公共区域乱堆放、非机动车乱停等“急难愁盼”。
在龙翔社区，“有事议一议，没事聊聊天”已经成为居民共识。通过盘活现有存量，发挥熟人社会优势，社区建设“溪翔小院”先锋阵地，推行党员代表、居民群众、物业公司、社区工作人员四方协商治理模式，解决老旧小区改造、物业服务管理等群众身边的“关键小事”。
走进莫舍社区民生综合服务中心，红色文化传承站、儿童游乐空间、长者休闲区、健康管理站等功能区域应有尽有。“提升幸福感，一个居民也不能少。安置小区的服务不能仅仅满足有没有，也要看优不优。”越溪街道办事处副主任、莫舍社区党委书记陆丽华介绍，莫舍社区人口结构多元、老年人口众多，通过一站式整合十大功能，社区编织了一个覆盖全年龄段、全健康状态、全生活需求的服务生态系统。今年，莫舍还精心打造“幸福里·莫舍家”温馨场景，真正实现美好日常的触手可及。
找准定位、因地制宜，聚焦“接续亲缘关系，打造睦邻家园”目标共识，越溪各基层单元动起来、跑起来，结合自身实际分类推进，推动党建引领与社区治理融合发展。自“海棠红·幸福里”建设工作推进以来，越溪街道新建安置小区党支部12个，打造了“好邻居1+1+1”自治品牌，构筑邻里食堂、健康驿站等幸福场景141个。
多元共治建强城市社区“主心骨”
分类施策、对症下药的前提，在于对不同区域的“精准号脉”。在面广量大的城市社区中，越溪街道充分找准邻里关系淡漠、居民参与基层治理积极性不高等系列问题，寻找业主、物业、社区等各方利益群体之间的“最大公约数”，强化小区业委会规范化建设、党建引领物业服务质量提升，以组织力提升治理能力，推动形成多元共治的良好局面，让城市服务更精细。
基层党组织是力量源泉，组织根系扎得牢，先锋力量就有连结的纽带，治理就有了“主心骨”。溪江社区管辖8个小区，服务范围广，管辖人口多，如何延伸组织根系，为居民提供精细化的服务？
在誉蓝湾小区，社区推动支部委员与业委会“双向进入、交叉任职”，引导小区党员骨干依规自荐参与选举，为小区治理注入红色动能；翠湖湾小区党支部积极探索“党建引领小区物业”工作模式，同物业、业委会共同成立行动支部，通过组织联建、会议联席、管理联动，推动事务共商、矛盾共化、成效共享。
织密了组织架构，关键要发挥效能。越溪街道推动资源下沉，以“支部牵头+物业助力”推动供需精准对接，凝聚共治合力。一方面，明确物业服务“供给清单”，定期由社区党组织、小区业委会、物业公司、居民代表“上会”讨论决定涉及小区管理的重大问题和事项；另一方面，着眼小区居民的“需求清单”，以项目共办提升社区党组织与物业、业委会互融程度。
溪韵社区充分发挥“海棠先锋”资源优势，立足党员志愿者、退休老干部、楼栋长等人熟、地熟的特点，将红色力量融入隐患排查、矛盾调解、民生服务、政策宣传等各个方面，顺利解决楼道杂物堆放、邻里纠纷、环境卫生、车辆乱停放等一批累积已久的问题。同时，社区还充分发挥物业公司居家探访、活动组织等效用，完善文化创意、志愿服务、健康诊疗等10项功能，为居民提供“足不出小区”的贴心服务。
在“共建共享”中打造幸福单元，既要凝聚多元力量，也要挺起先锋担当。为了进一步建强队伍，越溪街道党工委还通过调整、挂职等方式，选派一批优秀年轻干部到基层一线锻炼成长，确保民情民意“上得来”，解决对策“下得去”。越溪街道相关负责人表示，街道还将针对城市社区存在的物业管理矛盾纠纷等顽疾发力，以党建引领开展专项攻坚，提升服务效能，让人民群众真正乐享幸福生活。
乡村服务阵地变身“幸福场景”
临近春节，旺山村老年人日间照料中心内愈发热闹。早上八点刚过，83岁的夏继宗便来到中心二楼的旺山书舍，开始提笔创作春联。在他的带动下，舍员们笔耕不断，600份春联陆续不断被送往村里的各家各户。
旺山书舍是旺山村民自发成立的兴趣小组，主要由退休老教师和民间书法爱好者组建而成。依托书舍资源，村里经常开设公益书画课，为村民提供特色文化服务。“既能陶冶情操、培养爱好，也能为乡亲们送去新春祝福，还能为景区增添节日氛围。”看着铺满桌面的大红对联，夏继宗脸上洋溢起笑容。
越溪街道下辖旺山、张桥2个行政村，25个自然村。其中旺山作为“江苏最美乡村”，是吴中乃至苏州乡村振兴的典型和农文旅融合标杆，年均接待游客数量超10万人次。
“由于离城市较近，我们的自然村长期处于半城半乡的状态，人口结构较为复杂。”越溪街道相关负责人介绍，旺山、张桥两村不仅背靠景区，而且紧邻科技工业园区，最高峰时，外来人口是两个村户籍人口的四五倍。“管理服务不好，不仅村民不满意，还会对文旅消费产生副作用。”
在“海棠红·幸福里”建设过程中，街道突出旺山旅游景区和乡土文化资源独特优势，优化提升现有基础设施，加快农文旅融合发展，以组织振兴带动乡村振兴，让更多的“幸福场景”具备多元功能，充分发挥服务居民、服务游客、服务新市民的叠加功能。
在旺山村村委会一楼，桌椅、热水、充电宝、书籍……为游客及快递外卖小哥准备的休息空间里，配套一应俱全。“不仅是党群服务中心，还是游客服务中心，更是暖新驿站。”旺山村党委副书记陈曦介绍，借助“海棠红·幸福里”建设契机，村里盘活存量资源，将原有的村民及游客服务载体改造、提升，融入15分钟党群生活圈，逐渐形成了集“党建活动、为民服务、教育培训、协商议事”等功能于一体的综合性党建阵地，做到“门常开、人常在、事常办”。
“幸福场景”不仅要线下更多元，还要在线上更完备。在张桥村，加快推进村庄智慧设施覆盖升级，已建设起一个涵盖民情地图、环境监测、村务管理等项目的综合一体化平台，实现全链跟踪、全盘分析、全域管理。“海棠红·幸福里”推进过程中，张桥村在建强组织、优化阵地基础上，用好综合一体化平台，加快推动治理精细化、服务均等化、产业特色化，构建人人可享、户户受用的“幸福家园”。
党建引领基层治理并非一蹴而就，需要持之以恒、久久为功，在实践中不断探索，总结经验。越溪街道将全面加快建设进度，按照“扩中”“提低”基本要求，重点关注老旧小区、城中村、待拆迁区域等相对复杂区域，集中力量推进重点任务完成。