建设共性技术平台助力制造业高质量发展

□ 钱 炳

随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，人工智能、超级计算、大数据和区块链等共性技术已经成为推动制造业高质量发展的重要力量。党的二十届三中全会提出，建设一批行业共性技术平台。从制造业强国的发展历史看，关键共性技术的供给、应用和扩散，是这些国家获得产业竞争优势的关键。江苏是制造大省，制造业规模占全国的八分之一，国家先进制造业产业集群数量全国第一。然而，江苏制造业“大而不强”的特征依然明显，自主创新水平亟待提高。加快打造面向重要产业的共性技术平台，实现共性技术的创新突破，是推动江苏制造业高质量发展的有效途径。

共性技术的技术经济特征及供给困境

共性技术的技术特征。通用性和竞争前是共性技术的两个重要技术特征。通用性指共性技术应用范围广，应用于不同产业、不同领域的工艺、产品和服务。竞争前指共性技术处于技术创新的早期阶段，商业应用前景并不明朗，主要为后续产品技术开发和商业应用提供技术基础。

共性技术的经济特征。外部性和信息不完全性是共性技术典型的经济特征。外部性指共性技术有很强的溢出效应，当其推广应用后，社会收益超过创新主体的私人收益。信息不完全性指共性技术的技术路线、性能指标、市场前景都不明确，因此研发风险高，收益难以预测。

共性技术的供给困境。市场失灵和研究力量分散是共性技术供给的主要障碍。共性技术“准公共品”的特性导致创新主体缺乏研发激励，单靠市场力量无法解决供给不足的问题。从共性技术所处创新链的环节看，共性技术处于实验技术和应用技术之间，而创新主体往往更关注应用技术的研发，对共性技术的研发投入不够，科研力量“碎片化”制约了共性技术的突破式发展。

共性技术平台推动制造业高质量发展的机制

共性技术平台以关键核心技术攻关破解技术“痛点”。制造业核心技术缺失是产业发展的痛点，具体表现在高端制造所需的设备、软件、工具、平台对外依赖度高，中小型企业因自身实力不足，“建不起产线、产品无法验证、市场风险高”等顽疾需要共性技术平台化解。在产品分散化、专业化、个性化的背景下，单靠个别企业去解决带有普遍性的核心科学技术问题困难重重。通过设立共性技术平台，集合上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，能够解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，是打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的关键。

共性技术平台以提供综合服务破解市场失灵“难点”。共性技术平台提供技术开发、成果转化、市场推广等服务，有效解决研发公益性和市场化失衡问题。

共性技术平台以打通产业发展的关键环节破解产业发展“堵点”。产业发展中，单个企业吸引高端生产要素的作用较为有限。国家实验室、国家科技创新中心等高能级共性技术平台能够发挥磁吸和虹吸效应，加速高端人才、技术、资本及产业链上下游企业的快速集聚，形成产业高质量发展的良好生态。

加快建设产业共性技术平台的对策建议

在高水平科技自立自强背景下，关键共性技术的研发和突破是江苏制造业高质量发展的着力点。建议围绕电力装备、工程机械、物联网、新材料、生物医药等重点产业，建设若干共性技术平台，通过构建灵活多样的研发组织形式、公平共享的成果保护机制以及专业高效的平台治理机制，以实现共性技术突破式发展。

构建灵活多样的研发组织形式。共性技术创新需要政企产学研等主体共同合作，处于不同阶段的共性技术对研发组织的模式也有不同的要求。建议针对不同类型、不同阶段的共性技术创新活动，采取差异化的组织形式。例如对于国民经济发展具有重大影响的关键共性技术，采用专项计划的方式，以财政资金为主支持研发。对于研发周期较长、需要持续研发投入的基础共性技术（如标准化技术和测量技术），采用公共科研机构的形式，由政府承担日常经费和部分研发经费，组织开展相关研究。对于接近市场应用阶段的共性技术，由龙头企业牵头组建联合研究体或产业技术联盟，在市场机制下共同开发、共享收益、共担风险。

构建公平共享的成果保护机制。共性技术研发活动需要多个创新主体跨领域、跨产业合作。而一旦共性技术研发成功进入专有技术开发和市场开发阶段，原有的合作伙伴就变成竞争对手，成果共享和利益冲突成为不可避免的矛盾，这就要求共性技术平台构建公平共享的成果保护机制。一是建立知识产权保护制度。二是设立基础设施共享机制。三是加强共性技术平台的服务能力。

构建专业高效的平台治理机制。市场化的运作机制。共性技术平台应以独立法人的形式实行实体化运行，在财务、人事、薪酬、管理等方面赋予运营团队更大的自主权，建立以业绩为导向的激励考核机制。规范高效的治理机制。由企业家、技术专家、政府官员组建战略委员会、学术委员会等决策机构，推动平台专业规范运行，鼓励平台引入“揭榜挂帅”“赛马”等机制，加快共性技术研发突破。多元的资金投入机制。探索由政府或龙头企业牵头的PPP（Public Private Partnership）运营模式，经费来自财政拨款、政府科研项目竞争性采购及市场化项目。开拓共性技术服务市场，逐步扩大收入来源，实现共性技术平台的自我造血和良性运转。

（作者单位：常州工学院经济与管理学院；基金项目：江苏高校哲社重大项目“江苏经济高质量发展的测度、驱动因素及对策研究”〈2019SJZDA068〉）