□ 徐 蕾
中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的根本之路，也是推动城乡融合发展的行动指南。现阶段，城乡发展不平衡问题仍然是中国现代化进程中亟待解决的关键问题，而要实现城乡融合高质量发展，需要以人民为中心，重塑城乡关系，为建成社会主义现代化强国助力。
健全制度机制建设 推进基层自治与城乡一体化发展
健全基层自治机制。政府部门应改革资源配置模式，按照县域实际人口规模及需求配置公共资源；通过给予一定县域资源配置的自主权，激发基层政府主动性。
加强保障体系建设。以民生导向强化公共服务体系建设，通过加大对道路、互联网、5G基站、广播电视等数字化基础设施的投入力度，为城乡一体化发展提供支持；普及卫生厕所，提高自来水、燃气等普及率，集中处理生活垃圾与污水，通过提升服务水平改善人居环境；鼓励优质教育资源向农村倾斜，落实教师津贴制度广纳贤才，通过福利待遇提升与教育帮扶政策促进城乡教育均衡发展；建设高标准村级卫生服务机构，鼓励县域优质医疗资源定期向农村下沉，使农村居民共享医疗服务。
深化制度改革。改革户籍管理制度，消除农村劳动力流通限制，推动农业转移人口市民化，并以标准化户籍管理制度，保障农村转移人口的合法权益，建立法治化分配制度，以高质量就业保障农民合法收入，进而在经济持续增长中缩小城乡收入差距；完善农村土地制度，在一体化机制上简化农村土地入市流程，探索农村宅基地入市及退出政策，确保农民土地产权、经营权及使用权的合法性，允许其以租赁、入股、合作等方式盘活土地资源，保障农民集体收益分配权。
畅通生产要素流通 缩小城乡发展差距
加大资金支持力度。政府部门应通过财政补贴方式大力支持城乡生产要素流通，以普惠金融政策引导社会资本向农村流动；完善转移支付制度，确保资金的合理配置，缩小城乡发展差距；设立专项扶贫基金及绿色通道，根据区域发展实际重点解决乡村发展问题，进而以点带面推动乡村全面振兴，并开展资金督查机制，以确保资金真正用于城乡融合发展；以税收优惠或政策性贷款鼓励农民返乡创业，通过加强城乡之间的金融业务往来解决农村资金短缺问题；构建农民、小微企业、金融机构良性循环的资金配置模式。
健全人才流动机制。设立专项资金落实人才引进、培养、激励等工作，以虹吸效应推动资金及劳动力在农村地区聚集，保留现有劳动力的同时，吸引外出劳动力“回流”；吸纳行业带头人、致富标杆等参与城乡融合发展，发挥先进示范作用优化城乡组织结构；建立返乡创业人才服务体系，依托创新创业孵化、就业指导等服务拓宽人才培养渠道；健全城乡人才交流合作机制，以对口支援、轮岗交流、联合培养等方式促进人力资源共享。
优化城乡产业体系 推动高质量发展
构建产业集群。基层政府应积极推动农村产业现代化升级，围绕区域特色资源，打造体验农业、休闲娱乐、生态康养、农村文旅等创新业态。因地制宜发展乡村旅游，以自然风光、特色地貌、乡土生产景观为基础构建田园艺术，开发采摘体验、观光旅游、研学活动等文旅项目，通过挖掘乡村深层内涵推动产业联合发展；横向延伸农产品生产、加工、销售、服务为一体的全产业链，以“企业+合作社+农业”的产业化发展模式加强农产品质量标准体系建设，以规模化生产扩大优质、绿色农产品生产规模，以品牌化建设推动乡村产业优质化发展，增加农村产业经济收益。
增强产业联动效能。构建以村集体为中心的产业联动发展格局，提升城乡产业链接及服务能力；鼓励龙头企业、农村合作社等经营主体，以多样化发展理念共同参与城乡产业融合发展，积极打造城乡产业融合示范项目，以辐射带动作用推动周边城乡产业高质量发展；完善城乡产业协同发展风险反馈机制，确保城乡产业在转型发展与融合中不断提升。
加快产业数字化升级。注重智能监测设备、农用机器人在农业中的广泛应用，以智能化升级提高资源整合及农业运作效率；拓宽网络销售渠道，利用电商、直播带货等模式实现买卖双方的精准对接，帮助优质农产品“走出去”；基于数字技术构建智能仓储、物流等配套服务，改变城乡之间服务模式。
加强优秀文化保护 实现文化共融共情
建立文化保护机制。城乡融合应突出城市文化与乡土特色文化的交流，形成以需求为导向、共融共生的文化交流机制；严格落实文化保护责任机制，提高决策者及执行者的思想觉悟，统计并排查区域内物质文化遗产现状，以保护为原则修复古建筑；通过健全文化交流机制，改变长久以来文化单向输出的思维定式，让科学理性的城市文化与富含乡愁、传承自然法则的农村文化在互动中实现情感共鸣。
完善文化服务体系。在农村地区构建文化中心、书屋、礼堂、博物馆、图书馆等文化服务中心，并加快完善数字化平台、普惠教育等公共文化服务建设，实现城乡文化资源的均衡化配置；鼓励并组织县域离退休人员下乡参与文化推广工作，提升文化宣传效率；由村民负责文化中心服务工作，合力打造“乡村体验+文化氛围”的城乡文化服务新业态。
丰富文化传承活动。完善非遗资源库建设，以非遗进校园、进社区等活动拓宽非遗影响范围，并重视非遗传承人培养。组织基层党组织、社团团体参与文化下乡及进城活动，以文艺汇演、文化展出、主题展览等方式唤起人们对文化深层的记忆，强化城乡文化共同体意识；推动城乡文化同向化传播，使城乡文化在双向奔赴中实现共融共情。
推动生态文明建设 践行绿色发展理念
构建生态治理体系。健全生态环保制度，通过构建监控网络体系定期获取生态数据，在综合考量农村环境承载力的基础上，统筹规划经济发展与生态保护之间的辩证关系，因地制宜制定适合本地区发展的发展机制；由政府主导健全生态治理体系建设，明确生态治理组织职责范围，提升城乡区域生态涵养及防灾减灾能力；以人为中心推动城乡融合发展，通过对污水及垃圾的标准化处理改善人居环境，以满足人们对美好生活的需求。
践行绿色发展理念。以宣传推广、生态教育等形式增强生态环保意识，从源头上减少生态污染问题；鼓励并发展绿色生态产业，支持绿色技术推广及应用，促进城乡产业绿色转型升级；以美丽乡村建设实现经济效益与生态效益的同步提升；加强生态环保技术及手段在城乡融合发展中的应用，依据土壤监控数据合理施肥，推广农家肥使用；利用生物治理防控病虫害，减少农药使用率，强化农产品污染防治；以奖励或补贴方式推广秸秆还田技术，提高资源利用效率等。
（作者为苏州大学政治与公共管理学院2019级博士研究生）