以普惠托育服务高质量发展维护人口安全

□ 陈 芳

“人口安全”的概念有着丰富的内涵和广泛的外延。当前我们需要客观看待、主动适应、积极应对人口负增长问题。人口负增长的根本原因在于生育率持续降低，而影响生育率持续走低的重要原因之一是“照护赤字”。2019年以来，国家通过完善政策法规、建立标准规范、开展普惠托育服务专项行动等不断推进托育服务高质量发展，地方通过政策创新、模式创新、机制创新等积极探索托育服务高质量发展新路径。《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。

建立常态化财政性托育服务经费投入机制。经济学研究发现，教育的社会收益率与教育阶段成反比，即越是在低年龄的教育阶段上，社会收益率越高。2021—2024年，国家发展改革委、国家卫生健康委开展托育服务公办能力提升项目和普惠托育专项行动，中央预算内投资下达49.1亿元支持130个县级以上托育综合服务中心、62个公办托育机构和12万多个普惠托位建设。应大幅增加中央预算内投资、扩大支持范围、提高支持标准，并带动地方政府基建投资和社会投资。

将托育服务纳入国家基本公共服务范畴。《国家基本公共服务标准（2023年版）》中学有所教领域涵盖了学前教育助学、义务教育、普通高中助学、中等职业教育助学等4个服务类别、9项服务项目。应在“幼有所育”部分增加“托育服务婴幼儿资助”项目，可借鉴的经验有部分国家采取的贫困家庭享受托育费减免、托育费用按孩次递减等。

鼓励制定地方性普惠托育服务价格政策。鼓励各地研究制定专门的地方性法规，对普惠托育服务的认定管理、收费标准、财政支持和监督管理等进行明确规定，并建立价格标准与服务质量联动机制，通过质量评估对托育服务机构进行分级管理，明确不同等级机构的价格标准。

重视普惠托育服务质量监管与质量提升。定期对全国各类托育服务机构服务质量进行监测评价，并将考评结果作为申请运营补贴、普惠托育机构示范点遴选等的重要依据。提升托育服务从业人员素质，引进人才方面应建立行业统一资格认证、研制从业人员资格审查办法与考核评价机制；留住人才方面应加强从业人员薪酬、社保、职业评定、评优评先等待遇保障。

（作者单位：南京邮电大学高质量发展评价研究院、人口研究院）