□ 施百灵 杨苏榕
长江十年禁渔，是党中央、国务院为全局计、为子孙谋的重要决策，是共抓长江大保护的标志性工程。南通市深入贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，特别是针对辖区长江干流岸线长、禁捕水域大、过往商船多等情况，超前谋划部署，从2020年1月1日开始，较全国提前一年率先开展禁捕退捕工作，全力推动长江南通段“十年禁渔”工作取得明显成效。
长江十年禁渔实施以来，长江南通段禁捕水域管理秩序平稳，长江鱼类资源量和生物多样性呈现恢复态势，禁渔效果初步显现。以“水中大熊猫”——长江江豚为例，继2019年首次观测到江豚后，2021年观测到90头次，2022年180余头次，2023年达到350余头次，江豚戏水正逐渐成为常态化的生态美景。南通市长江禁捕退捕工作连续三年获评省长江禁捕退捕考核优秀等次，并先后受到农业农村部表扬、省长江禁捕退捕工作领导小组表彰，涉渔“三无”船艇筏动态清零等有关做法获省政府领导批示全省推广。
抓组织，
有力推进长江禁捕退捕工作
南通市委、市政府高度重视长江水域禁捕退捕工作。市委常委会、市政府常务会议多次专题研究长江禁捕退捕工作，全面加强对长江禁捕退捕工作的领导。
构建组织体系。2020年7月，南通市政府制定出台《市政府关于全面推进长江干流禁捕退捕工作的实施方案》，组建长江干流禁捕退捕领导小组，下设办公室和五个专项组，形成“一办五组”工作推进机制。2024年，根据国务院、省政府有关文件要求，建立长江水生生物保护暨长江禁捕退捕工作协调机制，保证工作不断、干劲不松、力度不减。
落实资金保障。长江禁捕退捕工作启动以来，南通市共落实长江禁捕退捕市级以上财政专项资金1.5亿多元，用于收回退捕渔民捕捞权、征收渔船（网具）、保障退捕渔民就业、养老保险、医疗保险，以及长江禁捕政策宣传、视频监控建设、长江水生生物资源监测、日常执法监管等方面，有力保障了长江禁捕退捕工作顺利开展。
营造浓厚氛围。在南通电视台每日滚动播放长江禁渔政策短视频，在长江沿线各闸口、重要水域拉横幅600多条，竖立警示牌、公告牌430多处，制作张贴“法润江海”长江十年禁捕政策宣传画1.5万余份，对沿江企业发放《长江禁捕告知书》，向全体市民发布《长江大保护倡议书》，对到达指定沿江区域的用户推送禁捕信息超过2000万条，对过往商货船、沿江企业、村民发放宣传资料3万余份，发布30多起长江禁渔违法典型案例，努力做到长江禁捕政策家喻户晓、人尽皆知。
抓保障，
严格落实退捕渔民帮扶政策
实践中，南通始终把保障渔民上岸生计作为实施长江“十年禁渔”工作的重中之重，投入“真金白银”，出台系列政策，保障渔民生计。
加强领导，深入做好政策宣传。成立跨部门、跨机构的工作专班，相互配合、同步推进，确保渔民退得出、稳得住、能发展。组织面向退捕渔民的专题就业创业及社会保障政策宣传活动，面对面进行政策解读、答疑解惑，及时回应退捕渔民的关切问题，帮助他们认清禁捕重大意义，坚定退捕安置就业信心。
靠前服务，全面准确摸清底数。由人社和农业农村部门牵头，坚持渔船渔民基本信息和安置保障情况同步调查，对退捕渔民的信息做到基本情况清、就业意愿清、培训需求清、参保情况清。对退捕渔民安排专人负责，确保做到“村不漏户、户不漏人”，及时更新基础台账和数据库，建立每周数据跟踪调度机制。
多措并举，务实推进就业创业。坚持从实际出发，不搞高大上，杜绝花架子，以退捕渔民愿意干、能胜任为基点，一对一、点对点解决他们的就业问题。对有就业意愿的退捕渔民有针对性地开展“131”服务，即1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训的免费就业帮扶。全市退捕渔民总数368人，其中192名有劳动能力和就业意愿的全部实现转产就业，就业率100%。
完善政策，确保实现应保尽保。出台《关于做好长江水域禁捕和退捕补偿工作的通知》，将失水渔民纳入社会保障体系。劳动年龄段的转业失水渔民按规定建立社会保障基金个人账户；养老年龄段的按月发放养老补助金，确保退捕渔民“应保尽保”，保障率100%。
抓监管，
高效构建联防联控禁渔格局
着力构建长江“十年禁渔”长效监管机制，确保工作措施常态化、长效化，工作机制科学化、规范化，确保长江“十年禁渔”各项政策措施落地见效。
建立联勤联动机制，打好协同防控的主动战。强化区域联动、部门联动和跨省协作，构建水陆结合、区域协同的执法格局，确保长江“禁渔令”落地落实。
区域联动。农业农村部门牵头加强与相邻市、县（市、区）执法合作，与苏州、泰州等交界水域地区签订执法合作协议，与启东、海门、上海崇明签订联合执法备忘录，建立渔政合作、信息互通、联合执法等工作机制，加强信息沟通共享，合力推进长江禁渔一体化管理。
部门联动。健全渔政、公安、市场监管、海事、水利等部门的联合联动机制，整合执法力量，加强信息共享，组织专项执法行动，形成“水上打、岸上堵、市场查”的监管合力。
跨省协作。积极参与部际、省际长江口禁捕管理协调机制，建立畅通上下游、左右岸、干支流的协同管理机制，实行共同管理、联防联控，常态化开展长江口巡航执法。
建立智慧监管机制，打好精准防控的科技战。强化数据赋能，推进智慧监管，提高禁捕执法信息化、智能化水平。
健全技防体系。运用互联网、云计算、大数据、无人机等智慧科技，积极实施禁捕技防工程，全市沿江共建视频监控探头250多个，同时增配无人机设备，形成“全覆盖、可视化、立体式”的沿江视频全方位监控体系，提高了禁捕执法信息化、智能化水平。
推进共建共享。由南通市域治理现代化指挥中心牵头，通过整合水利、海事、水警、长航公安、沿江县（市、区）等各方涉长江视频监控资源，实现长江禁渔的源头治理、多元共治和长效监管。
加强实战运用。完善“大数据+指挥中心+联合执法”工作机制，构建“监控—预警—追踪—取证—查处”五位一体的技防监管体系，对长江涉渔违法行为进行全流域、全天候的精准打击，以技防水平的提高促进禁渔监管效能的提升。
建立合力惩处机制，打好打非治违的持久战。紧紧扭住打击非法捕捞这个“牛鼻子”，坚持以打开路、以打促禁，确保禁渔令“令行禁止、落地见效”。
打非治违。聚焦重点区域加大执法，重点加强长江口、入江闸口和交界水域执法管理，组织开展常态化全覆盖巡查，切实维护好长江禁捕秩序。聚焦重点环节加大执法力度，重点加强对非法垂钓、非法捕捞多发区域和时段的管控，确保日常巡查监管高频度、无死角、全覆盖。聚焦重点时段加大执法力度，针对季节性特点，掌握非法捕捞动态和规律，有的放矢组织专项执法行动，形成持续震慑。
执法联动。深化多部门、跨区域联合执法机制，在偷捕、运输、销售、加工、食用各环节同时发力，建立全链条、闭环式监管体系，形成严查、严惩、严治的高压态势，确保长江禁捕禁得住、管得好。强化行政执法与刑事司法衔接，依据《关于依法严惩长江流域重点水域非法捕捞刑事犯罪若干问题的意见》规定，健全完善衔接机制，多维度合力惩处涉渔违法犯罪行为，坚决斩断非法捕捞、运输、销售产业链，提升执法效果。
建立群防群治机制，打好网格治理的防御战。坚持“全面覆盖、不留空白、边界清晰、便于管理”原则，划定管理区域、管理单位和责任主体，实行划片包干、定人定岗、定位定责，主动向社会竖牌公示并接受监督。
建立禁捕水域网格化管理体系。认真落实部、省有关文件要求，建立和完善禁捕水域网格化管理体系，全市长江干流按照市、县、乡、村行政区划设立四级网格，确保每一段岸线、每一片水域、每一个村组有人管理。
抓好网格化管理责任落实。充分借鉴现有网格化服务管理和市域社会治理的成功经验做法，结合长江禁渔工作实际，明确沿江各级网格管护职责和任务，强化禁捕工作责任，严格落实考核，着力构建“禁捕水域及岸线分段、分段定人、人负其责”的良好局面。
规范网格化管理体系运行。制定和实施《长江流域禁捕水域网格化管理体系运行管理办法》，建立指挥调度、信息公示、巡查报告、教育培训等制度，规范禁捕水域网格化管理体系运行工作。充分发挥好网格员的作用，不断强化日常执法监管，加强对重点水域、敏感水域执法巡查，切实做到各种涉渔违法行为早发现、早制止、早处理。
抓养护，
有序修复长江水生生物资源
采取综合措施，不断加大长江渔业资源增殖放流力度，有效促进珍稀水生生物资源修复。
开展增殖放流。积极向上争取渔业资源增殖放流资金，同时市、县两级财政每年安排一定资金用于增殖放流，主要放流中华鲟、胭脂鱼、暗纹东方鲀等珍稀水产苗种，有效促进珍稀水生生物资源修复。
落实资源损害赔偿。南通市农业农村局会同检察、公安机关共同做好“南通市生态渔业资源环境损害赔偿”工作，近几年开展涉非法捕捞水产品生态和渔业资源损害赔偿磋商49件83人，赔偿资金全部用于渔业资源修复，有效改善了长江水生生物的生存环境。
开展资源调查监测。聘请中国水产科学院淡水渔业研究中心对长江南通段渔业资源开展监测。监测结果表明，长江干流南通段渔获物种数同比增加14种，常规经济鱼类平均体长、平均体重分别增长13%和61%，基于数量、重量的资源密度分别增加12%和47%。
长江十年禁渔工作是一项重大政治任务。南通市将认真贯彻落实党中央、国务院以及江苏省委、省政府决策部署，持之以恒、久久为功、坚定不移抓好各项工作落实，推动禁渔工作走深走实，确保长江禁渔形势稳定向好。
（作者单位：南通市农业农村局）