□ 王 东
清正廉洁，是融入中国共产党人血脉之中的不变本色，也是中国共产党人代代传承的红色基因。全面从严治党，改进党的作风，才能确保党风廉政建设和预防腐败体系建设的新突破、新成效。港口是连云港最大的优势，航运物流是重要的产业链和供应链。“水运江苏”连云港新实践的深入推进对港航事业的发展带来重要战略机遇。新时代下，廉政建设是连云港港航工作中不可或缺的一个重要部分，加强港航系统廉政建设，对于推进港航事业高质量发展具有十分重要的意义。
港航系统廉政建设的原则
坚持党的领导原则。党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。在港航系统廉政建设中，坚持党的领导为先原则至关重要。以党委统一领导，充分发挥核心作用，各部门紧密配合、各负其责。构建“党委主抓，系统主导，单位主责，纪委主推”的协作共推机制，凝聚强大合力。党的领导为港航系统廉政建设提供坚实的政治保障和正确的方向指引，确保港航事业在清正廉洁的氛围中稳步发展，为国家经济建设贡献力量。
坚持全面覆盖原则。廉政建设需做到全面覆盖，涵盖人员、岗位、时间等各个方面。从人员上，既要覆盖各级领导人员，又要涵盖关键岗位人员，如人事、财务、招标采购、工程建设养护等管理人员。从岗位看，要覆盖关键环节，包括选人用人、招标采购、业务管理、支付结算、合同审批等。从时间上，不仅要防范干部职工“八小时之内”的廉洁风险，还要警惕“八小时之外”的风险。全面覆盖的廉政建设，如同一张严密的防护网，守护港航系统的廉洁净土。
坚持制度防控原则。制度防控是廉政建设的重要组成部分。廉政机制作为廉政方面内容的存在和运作方式的集成，与制度合二为一，成为廉政机制制度。在港航系统中，工程养护项目较多，廉政风险较高。因此，要把制度建设作为关键因素，以制度固廉，以纪律管人。推动港航系统廉政问题的精准发现、处置和防控，用制度规范各级人员的廉洁自律和从业行为，这是防范腐败行为发生的有效手段。坚实的制度，如同坚固的基石，支撑起港航系统廉政建设的大厦。
推进港航系统廉政建设的措施
连云港港航系统廉政建设至关重要。推进此项建设，需塑造港航廉政文化，完善港航廉政制度，防控港航廉政风险，落实港航廉政责任，规范港航廉政考核，以坚定的决心和有力的举措，为港航事业打造风清气正的发展环境，助力港航系统在新时代行稳致远。
塑造港航廉政文化。廉政文化作为干部职工普遍认同并自觉遵守的一系列廉政理念和行为准则规范，是以廉政为思想内涵的文化形式，建设廉政文化既是重要政治任务，又是系统工程。在连云港港航系统中，塑造港航廉政文化意义重大。一方面，港航廉政文化有利于形成广泛深入的反腐倡廉社会氛围，它不仅是行为约束，更是精神指引。以加强港航行业精神文明建设、培树港航行业核心价值观为基础塑造廉政文化，树立廉政观念，倡导廉洁精神。另一方面，港航廉政文化可以筑牢清廉交通精准“防线”，建设廉政文化能让关键岗位的干部职工正确认识岗位职责与权利，守住思想防线，提升对腐败现象的鉴别力和开展社会监督的能力，对腐败现象起到约束作用。
完善港航廉政制度。廉政建设具有系统性、整体性和规划性，完善港航系统廉政制度至关重要。建立全面规范的廉政制度需建立健全相关制度及实施细则。要加强顶层设计，整合党建工作与廉政监督力量，构建“大监督”格局，组建廉政建设委员会，运用监督联席会议，革除“各自为战”弊端。明确责权利关系，根据港航项目建设管理实际，明确内部机构设置，界定各单位、部门及责任人在廉政建设中的责权利，建立分工明确、权责清晰的体制机制。规范工作流程，针对具体廉政工作任务制定执行程序，明确内容细节，为执行者提供规范，同时注意横向联系，考虑更多因素，不断优化工作程序。
防控港航廉政风险。廉政风险具有不确定性，防控得力则发生可能性小，反之则大。廉政风险防控是对权力部门工作人员工作及生活中廉洁风险发生点进行分析、评估、预防、控制和监督的过程，目的在于预防和控制腐败现象、降低腐败行为发生率。当前连云港港航廉政风险防控应将风险管理理念引入廉政制度建设实际，从查找廉政风险点、评估风险等级、实施风险应对等方面入手。具体而言，要开展港航廉政风险点排查，结合实际，依据相关方案要求，坚持问题与目标导向相结合，从强化内控着手，落实党风廉政建设和反腐倡廉规定，从思想道德、风险评估、流程环节、岗位责任等方面查找汇总廉政风险点，构建单位廉政风险库，并根据权力运行情况等因素确定廉洁风险等级。
落实港航廉政责任。对党风廉政建设责任进行细化分解，明确目标要求，实行廉政责任制并签订责任书以落实任务到人。连云港港航系统要有效落实反腐倡廉主体责任，需做好以下工作。一方面是进行责任分解，这既是廉政制度有效落实执行的前提基础，也是后续廉政考核与追究处理的依据。应建立领导班子全面责任制和“一把手”负责制，分管领导各负其责，各级领导班子成员尤其是主要负责人发挥带头示范作用，将廉政工作与管人、管业务、管思想等结合，形成层层落实的责任网络，贯穿于廉政建设与单位管理各环节。另一方面是落实任务分工，廉政建设要做到“一岗双责”与“双肩挑”，将其纳入党风廉政建设责任制考核，融入日常管理工作环节，落实廉政港航任务及重点工作，带动跟踪整改，督促阶段性任务按时保质完成。
规范港航廉政考核。考核作为内控管理中的控制活动，明确考核标准是关键。为实现廉政建设目标，全面落实廉政考核机制是推动制度有效执行的硬约束。连云港港航系统开展廉政考核需做好以下几点：将廉政建设与事业单位改革发展、业务管理工作同部署、同检查、同考核，与业务管理紧密结合并规范考核程序。建立规范的考核标准，要充分考虑事业单位内部组织以及与外部相关单位对接时的横向、纵向关联与交错关系。构建一个主题清晰、责任明确、指标具体的廉政考核体系，从而确保其可行性与有效性。通过细化指标，使考核更加具体可操作，能够准确反映单位及人员在廉政方面的实际表现，为推动事业单位的廉政建设提供有力保障。
未来，连云港市港航系统需继续锤炼出一个思想认知有高度、廉政制度有体系、风险防控有流程、廉政监督有人手、绩效考核有依据的新型廉政建设体系，建立起全面覆盖、权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、管控有效、预警及时的廉洁风险防控机制，以及层次分明、功能完备、业务精专的廉政监督责任网络及考核体系，夯实廉政建设的制度基础。
（作者为连云港市港航事业发展中心党委书记、主任）