句容茅山风景区:党建凝聚合力 激发社会活力

□ 本报记者 钱飞 通讯员 陈瑶

9月13日，句容茅山风景区召开“党旗高扬 网治正红”创新社会治理现场会。活动现场，茅山风景区党工委书记、茅山湖度假区管理办公室党组书记桑学军为“茅山红警战队”授旗，茅山湖度假区管理办公室主任纪文华为“茅山易和调解队”授旗，茅山风景区管委会主任陶定为“茅山红哨手服务队”授旗。

基层治理关系到人民生活幸福和社会长治久安。句容茅山风景区位于句容市东南角，辖区内既有国家5A级旅游景区——句容茅山景区，也有10个行政村，常住人口超2.3万人，年接待游客超400万人次。如何破解事多人少资源少、社会治理面临“小马拉大车”的困局，成为句容茅山风景区亟待答好的题。

党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。今年以来，句容茅山风景区以“红色党建激活基层治理‘一池春水’”书记项目为题，完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与基层治理。

建强三支队伍 融合三张网络

10月3日，在句容茅山景区顶宫广场，游客摩肩擦踵，穿着红马甲的志愿者在人群中维持秩序，引导游客依次进入顶宫参观。“游客只要遇到问题，随时都可以向我们求助。”“红哨手”志愿者陶林告诉记者，当天上午他就接到游客因儿子被毒虫叮咬发出的求助，在派出所执勤人员、茅山风景区综合行政执法局工作人员等人协助下，男孩很快被送到景区印宫处120急救车，值守的茅山风景区社区卫生服务中心志愿者迅速进行了检查处置。

在顶宫广场的“红哨手”工作站，记者看到，大屏幕上实时显示着景区登山步道事故易发点的监控视频。“1条登山步道、17个摄像头，基本实现全覆盖，我们对整个景区实行安全员分片管理、通过无人机巡逻方式进行‘全面排查 不留死角’的立体巡逻，如果游客发生意外，值班人员可以第一时间通知附近安全员进行救助。”茅山风景区管委会社会事务部部长王丽介绍，该工作站共有“红哨手”志愿者20人，为游客提供优质服务。

2021年底，句容茅山风景区“网格哨手”专业队伍正式组建，31名熟悉村情、有群众基础的老党员、老干部以及青年志愿者经过考核培训后，参与到基层社会治理工作中。

2022年，句容茅山风景区将全区31个网格细化为127个“微网格”，每个微网格设置一名微网格长，由微网格内的群众举荐党员、志愿者等兼任。今年，句容茅山风景区创新打造“1333”融合共治新模式，“1”代表党建引领，“333”代表党建网+警网+网格的“三网”，“红哨手”服务队、“易和”调解队、“红警”战队组成的“三队”，村“两委”成员、警员、网格员组成的“三员”，三网融合，三队同力，三员共治，深入一线网格，共同守护服务群众。

打造五级体系 打破资源壁垒

9月29日，天乐村邀请句容市公安局交警大队宣传民警张正龙开展交通安全宣传活动，将安全宣传送到群众身边；10月16日，潘冲村邀请句容市红十字会救护培训讲师金秀，走进村居家养老服务中心开展老年人应急救护培训活动；10月23日，句容茅山风景区开展“三官一律”组团式进网格集中服务活动，法官、检察官、警官和律师队伍向群众宣传禁毒相关法律知识……

“安全知识、法律知识、急救知识，这些都是群众用得上的知识，而对于我们基层来说，是缺乏专业宣讲人员的。”桑学军说。如何让更多资源进入到基层治理体系中来？今年，句容茅山风景区以茅山景区和行政村为枢纽，成立社会治理功能型党支部，吸纳茅山风景区派出所、茅山景区交警中队、茅山风景区综治中心、茅山风景区社区卫生服务中心等单位党组织为党支部成员，打造“党工委+党总支（党委）+功能型党支部+网格党小组+党员中心户”“一贯到底、横向到边”五级治理体系，推动公安、综治、信访、安监、医疗、规划建设、农业农村等优质资源下沉到治理一线。

句容茅山风景区深化“三单管理”，发动社会党建共建单位提供“资源清单”，网格员收集群众“需求清单”，精准对接形成“服务清单”，实现资源有效统筹、需求有效对接、服务有效落地。同时，句容茅山风景区社会事务部建立“中心吹哨、哨手报到、分流交办、归口负责”的工作运行协调制度，推行矛盾纠纷联调、服务管理联抓、应急工作联动、重点人员联管、基层平安联创的“五联”机制，有效解决基层普遍存在的问题。

共建服务阵地 共享美好生活

《茅山风景区玉晨村乡村治理实施方案》《茅山风景区玉晨村乡村治理授星指导细则》《玉晨村农村人居环境村规民约》，在玉晨村社会治理服务中心，墙面上挂着各类细则规定。“这些规定都是我们大家商量出来的，经过村民代表会议表决后才上墙的。”玉晨村村民夏玉生说。

玉晨村健全道德奖惩机制，通过支部带动、党员带头，引导村民从“事不关己”转变为“行动自觉”，让村民成为和谐乡村建设的“情报员”、危机化解的“协调员”、成果分配的“监督员”。该村建立“红星账册”疏通基层治理“经络”，树立优秀道德典范，激发村民参与自治的积极性和创造性。

“基层治理不是‘独角戏’，而是基层党组织引领下的‘大合唱’。”桑学军说，句容茅山风景区成立镇级社会治理工作领导小组、村社会治理服务中心，并以党群服务中心为基础，积极打造“红色哨手”工作站，让村民议事有去处、活动有场地、学习有阵地，形成了民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。