□ 本报记者 吉凤竹 通讯员 孙航
南有大川灌河、北倚名山云台，灌云位于新亚欧大陆桥东桥头堡连云港南翼，扼“一带一路”之要冲，区位优势独特，“海、陆、空、铁、河”五通汇流，毗邻国家级连云港石化产业基地，长三角一体化、东陇海经济带、江苏沿海高质量发展和南北共建示范园区等众多政策机遇叠加，这片土地正展现出无限的活力和可能。
重大产业项目接连突破、城乡建设统筹推进、民生生活持续改善、各项事业同步发展……近年来，灌云坚定高举“工业立县、产业强县”发展大旗，围绕“主导明确、重抓临港，龙头引领、稳扎稳打，建链强链、夯实支撑，统筹城乡、守牢底线”发展思路，以前所未有的奋进姿态、后发先至的执着追求，全面展开县域经济社会高质量发展行动攻势，推动经济社会发展不断铿锵向前，奋力谱写中国式现代化灌云新篇章。
抢滩新蓝海，奋力实现跨越崛起
储罐高耸，装置林立，管廊交错，工程车辆运送建材、设备往来，工人们忙碌在项目一线抢抓进度，处处是火热的建设、生产场景。在10.64平方公里的灌云县临港产业区，投资168亿元的嘉澳生物航煤项目、投资158亿元的盛邦芳纶新材料产业园项目、投资58.3亿元的碱厂搬迁升级改造项目……短短数年内，创新能力强、成长性好、辐射带动大的“链主”企业纷纷入驻，又吸聚了一批新能源、先进装备制造、循环经济等企业落户。今年，临港产业区共承担省市县重点项目23个，计划总投资428.26亿元，年度计划投资134.26亿元。
这些大企业为何纷纷落户临港产业区？“新材料作为盛虹控股集团新布局的重要产业板块，项目与位于连云港徐圩新区的盛虹石化产业基地直线距离仅十几公里，使得原料供应能够实现无缝对接，徐圩石化基地和灌云临港产业园的区位协同是落子的重要原因。”江苏盛邦新材股份有限公司负责人袁俊祥说。
工业是国民经济的主导产业，是经济社会高质量发展的强力引擎和根本支撑。锚定打造连云港万亿石化产业集群重要板块的总体定位，灌云做强石化基地拓展区、启动石化基地储备区、提升石化基地保障区，组织临港大会战，抢滩登陆“新蓝海”。
临港产业区是灌云县沿海开发的主战场、工业经济发展的主阵地。“我们密切跟踪石化新材料及海洋经济等产业链项目，全力以赴拼招商、上项目、强载体、优环境。”灌云县燕尾港镇党委书记、临港产业区党工委委员、管委会副主任伏广琛说，临港产业区正在加快物料管廊、港口码头等基础配套建设，在10.64平方公里联动拓展区的基础上，规划建设24.65平方公里拓展储备区，为绿色崛起、跨越发展积蓄强劲动能。
以融入徐圩国家级石化产业基地为主攻方向，灌云大抓招商、大上项目、大扩投资、大办工业，“十四五”以来累计引进落地投资亿元以上重点产业项目287个，其中过10亿元14个、超50亿元2个、百亿级战略项目2个，计划总投资1488.5亿元，累计完成工业投资343.9亿元，以千亿级石化新材料为核心，以先进装备制造、健康食品、新能源新材料、轻工纺织和海洋经济等5个过百亿元为增长极的“一核五极”主导产业集群初步拉开框架。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。随着一批批重点项目签约落地、建设开工，灌云经济开发区以集聚扩张先进装备制造、高端纺织、健康食品、生产性服务业等集群产业为重点，各镇街工业集中区依托“两规划一环评”全面批复和农村集体经营性土地作价入股试点，发挥各自优势，加快特色化错位扩张，展现出迈向高质量发展的勃勃生机。今年上半年，灌云地区生产总值同比增长7.1%，规上工业总产值同比增长27.1%，创“十四五”以来新高。
改革赋能，打通堵点赢得发展空间
新的发展阶段，肩负进一步全面深化改革的紧迫重大任务，又面临着因地制宜发展新质生产力的重大课题。灌云找准切入点，打好主动仗，以改革赋动能，着力解决制约高质量发展的卡点堵点问题。
曾经，“小化工”是灌云工业经济的代名词，鼎盛时期，有153家低端小化工企业集聚在临港产业区，环保安全问题不断发生，又占用大量空间资源。灌云举全县之力，整合资源、集中要素、创新推进，关闭退出123家不达标小化工企业，让这片土地重焕新生。
近几年，灌云构建经济开发区“一区多园”运行机制，较好地破解了空间受制和承载力薄弱的发展困境；创新“1+N”区镇融合招商模式，拉长专业化、精准性和产业链招商的短板，通过对传统发展模式、产业布局和体制机制的改革创新，灌云把种种难题转化为发展机遇。
营商环境是工业化的“强磁场”。走进灌云经济开发区的连云港鹰游新立成纺织科技有限公司，围绕无水印染核心技术拉开的纺织产业链生产线上，机器不停运转。“绒类产品日产能350吨，目前满负荷生产。”公司董事长冯杨说，“今年，厂区需要增加配电设施，当年的投资合同约定，厂区内的企业承担，厂区外的政府承担。完成建设已经4年，园区一样‘认账’，给我们节省数十万元费用。政府信守承诺，我们投资兴业的信心更足了。”
近两年，灌云累计为各类经营主体“减、免、缓、退、抵”税费21.05亿元，支持扩大普惠中小微企业融资18.58亿元，新增“四上”企业176家，获评国家高新企业49家，国家科技型中小企业评价入库214家。
以改革创新进一步优化产业布局、做大产业集群、推动产业升级，灌云县围绕强化工业项目全链条全流程精准服务，探索工业用地“标准地+双信地”、项目落地前置区域文评、项目建设“桩基先行”等新模式，一体优化政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”；更加积极践行新发展理念，加快构建推动灌云绿色崛起制度保障；深化市场要素配置改革，加快构建高水平招商引资新模式；落实国家大数据战略，统筹推进数字灌云、数字经济、数字社会和数字政府建设，加快构建实体经济与数字经济融合发展机制。
同时，灌云全面推进“准入准营”便利化改革，高效落实“容缺制”“承诺制”“代办制”，在项目审批、要素保障方面打造绿色通道，力促“拿地即开工”实现常态化，实施“企业变更一件事”和“注销一件事”服务，实现“一表申报”开办企业所有事项，一窗领取开办企业全部实物……创新提升营商环境，激发市场活力，灌云全力以赴推进新型工业化，走出了持续向上向好的增长曲线。
城乡统筹，托起百姓“稳稳的幸福”
悠悠万事，民生为大。灌云县始终把保障和改善民生作为不懈追求，大力推进惠民实事工程，千方百计促进居民增收，不断完善社会保障体系，着力解决教育、就医、养老等人民群众最关心、最直接、最现实的民生难题，让民生实事更加可感可知。一项项惠民政策接连出台，一笔笔民生支出相继落地，交出了一份温暖人心、力透纸背的“民生答卷”。
聚焦群众的急难愁盼，灌云县每年都实施一批民生实事工程，将新增财力80%以上用于民生社会事业，加快完善教育、医疗、养老、社保、住房、文化、交通等基本公共服务体系。
按照“提升中心城区品质、推进东城区建设、做强经济开发区、拓展北部新城区”发展定位，灌云县城区规划城市建设用地规模由10平方公里拓展到50平方公里，规划人口从8.5万人增加到45万人。大伊山旅游经济区获得“省级旅游度假区”称号，获评国家卫生城市、全国文明城市提名城市，2021年在全市率先被命名为“江苏省生态园林城市”。
灌云县坚持聚焦城市路网“通达工程”的加快完善和提档升级，在“内畅”方面，先后建成幸福大道、长安大道、伊山路等标志性示范路，不断构建“环射成网、循环连通”的城市路网体系。在“外联”方面，构建高速铁路、宁连高速、花果山国际机场等立体交通运输系统，加快融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带上的重要交通枢纽城市。
位于县城城乡接合部的侍庄街道瓦房村，十年间发生了翻天覆地的变化：一条条柏油路平坦干净，一座座白墙黑瓦的农家小院错落有致，千亩荷园长廊边漫步的村民脸上更是洋溢着笑意，社区“零碳”共享配电房顶上的光伏板熠熠生辉……这样生态宜居全面小康的幸福新生活，让当地百姓幸福感满满。
多年来，灌云县有序开展宜居宜业和美乡村建设，乡村振兴取得新成效。村级经济逐步增强，完成土地规模流转15万亩，农村产权交易成交额4亿元，全县村均集体年经营性收入达84万元。村集体经营性收入年超30万元的村达280个，100万元以上的村超100个，500万元村实现“零的突破”。农村人居环境整治有序开展，开展示范村创建工作，推进1个镇争创省级生态宜居美丽乡村示范镇、12个行政村争创省级宜居宜业和美乡村；306个村（居）实施农村公共服务运行维护项目。
当前和今后一个时期是灌云奋力赶超的迭代跨越期，紧紧围绕“经济提速增长，民生福祉增进，社会祥和增安，奋力进位增彩”，灌云一步一个脚印接续奋斗，推进中国式现代化灌云新实践，谱写“强富美高”新灌云现代化建设新篇章。 （部分供图：灌云县委宣传部）