以节水产业发展 推进节水型社会建设

常州东濒太湖，北襟长江，京杭大运河穿境而过，滆湖、长荡湖镶嵌其间，形成河道纵横、湖泊相连、江河相通的区域水网，水资源开发利用及保护在区域发展中一直处在基础战略位置。

常州市委、市政府高度重视节水工作，全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，在行业节水上重引领，在监督管理上重规范，在特色亮点上重创新，统筹推进水资源节约保护和高效利用，推动经济社会发展以水而定、量水而行，节水能力得到显著提升。截至2023年，全市用水总量控制在31亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降11.4%、11.1%。实现了国家节水型城市、国家级县域节水型社会达标建设、省级节水型社会示范区和省级节水教育基地全域覆盖；常州旭荣针织印染有限公司和常州市新闸中心小学荣获国家级水效领跑者称号。

加大全过程节水监管力度，构建节水产业发展良好环境。一是突出规划引领。印发《常州市城市节约用水规划》，编制《常州市“十四五”节水型社会建设规划》，严格用水总量和强度双控管理，将用水总量和强度双控目标分解下达到各县级行政区。二是健全标准体系。贯彻落实《国家节水行动方案》和《江苏省节水行动实施方案》，并结合常州实际，在全省创新开展全民节水三年行动，先后印发了《2020年常州市全民节水十大行动方案》《2021年常州市全民节水深化提升行动方案》《2022年常州市全民节水攻坚突破行动方案》，为科学合理开发利用水资源、加强水资源节约保护提供进一步细化方案，推动国家节水行动落到实处。三是强化监管机制。严格落实取水许可、节水“三同时”、节水评价、用水统计、水平衡测试、用水审计等制度，编制《常州市规划和建设项目节水评价技术指南》，加强计划用水和定额管理，科学下达用水计划，落实超计划、超定额累进加价制度。强化监督检查，将年用水量50万立方米以上的用水单位全部纳入重点监控用水单位名录库，推动用水单位用水管理科学化、合理化。

在重点领域深挖节水潜力，构建节水项目储备库。一是稳步实施工业节水减排。充分发挥用水户节水主体作用，鼓励重点监控用水单位、高耗水行业工业企业实施节水技术改造。截至2023年，在高耗水行业累计完成节水技改项目158项，形成年节水能力1.9705亿立方米，总投资达3.16亿元；两项节水技术入选《国家成熟适用节水技术拟推广目录》。二是积极促进农业节水增效。加强农业灌溉监测计量管理，统筹推进高效节水灌溉和高标准农田建设，编制《常州市节水型灌区现代化改造规划》。截至2023年，市级节水型灌区29个，农田灌溉水有效利用系数提高到0.687。三是全力推动城镇生活节水降耗。推进供水管网、老旧小区二次供水设施改造和专业化管理，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。截至2023年底，全市已累计建成各级各类节水载体1393家，培育国家、省、市级水效领跑者26家，起到了很好的示范引领作用。

强化节水科技和产业融合，推进节水产业稳步发展。

一是大力推广合同节水管理服务模式。通过加强顶层设计、建立标准体系、搭建信息平台、开展宣传指导等举措，充分调动市场资本和创新节水技术，深入推进合同节水管理，为企业和高校搭建对接平台，推动实施了23项合同节水管理项目。项目涵盖高耗水服务和公共机构、高校等领域，总投资2606万元，每年可形成节水量约270万吨，产生直接经济效益3200余万元，为推动节水创新链、产业链、资金链、政策链融合发展创造了有利条件。

二是培育节水产业龙头企业。常州市全面落实《关于加快发展节水产业的实施意见》，有针对性地开展企业供需对接，扶持培育一批重点企业，发挥相关行业协会作用，加快培育节水经济新业态，着力打造常州节水服务品牌。在高校节水领域培育以常州常工电子科技股份有限公司为典型代表的节水服务企业，先后为全国800多所高校提供智慧节水服务，其中合同节水管理项目共落地30余所高校，高校节水市场占有率稳居榜首。积极引导金融机构为企业提供专业化的节水金融产品和融资服务，至2024年6月底，全市累计发放节水贷4.7亿元，惠及企业32家。

三是深入推进节水产业园建设。依托常州市较好的节水工作基础，推动节水产业从零散化向智能化、集群化方向发展，从“小、散、微”向“大、强、全”转变，培育打造常州节水产业经济新业态，促进经济社会绿色发展转型。目前，常州市从事节水产业的企业达885家，涵盖了工业废水处理、农业节水灌溉、管网漏损治理、建筑及市政雨水收集、污水资源化利用、节水器具生产以及合同节水服务等细分产业，形成节水产品研发设计、节水产品装备制造、节水工程建设和节水服务管理全产业链条。2023年全市节水产业实现总产值约75亿元。为了促进产业协同发展，常州采用“1+N”模式成立江苏（武进）节水产业园，武进绿建区作为节水产业园唯一的核心区，在全市范围内配置N个节水产业分园融合发展。同时，核心区将具备集成展示、产业孵化、科技创新、产业集聚、示范推广、技术服务六大功能，引领全区乃至全市节水产业转型升级，集聚外部产业资源，成为节水产业的领军者。 刘明江

（作者系常州市水利局局长）