基层治理千头万绪，受到空间分布、人口结构等影响，每个地区面临的治理情况不一样、挑战也不一样。将目光聚焦到位于苏州高新区西北部的通安镇，这里的治理情况复杂多元：既有着外来游客年均近100万人次的树山村景区，也有着集聚大量商户的开放式街区，还有着老龄化趋势加快的动迁社区，基层治理挑战不小。
怎么更好串起基层治理的“千条线”？今年以来，通安镇党委深化党建引领“海棠红·幸福里”建设，用好党建“一根针”，让多种资源、多股力量、多个阵地更紧密串联起来，凝聚更大合力，让更多“民生愿景”化为“幸福场景”。
□ 本报记者 陈悦勤
“问题清单”变为“幸福清单”
冬日时分，走进达善花园，只见路面楼道干干净净，车辆停放也井然有序。“我们这里是一座动迁小区，1827户居民里，近29％都是租户，出租房有400多套，流动人口多、消防安全隐患不少，能管理到这个程度很不容易，这离不开联盟成员的共同努力。”达善社区党委书记刘婷婷介绍。
刘婷婷口中的“联盟”，指的正是小区里的“善治先锋”红色物业联盟，其成员有社区党组织、物业、物管会、警务室、党员和居民志愿者。这支联盟靠着“多方联办”机制，不光“抱团”定期开展出租房检查和管理服务，还针对大家呼声强烈的基础设施维护、楼道乱堆乱放等问题共治共议，今年先后开了18次联盟联席会议，办成了73件实事。
“众人拾柴火焰高，治理难，很多时候主要难在大家心不齐。”通安镇相关负责人说。
针对这一情况，今年以来，通安镇党委按照以点带面、先易后难、全面覆盖、整体提升的思路，全面推进小区（自然村）党组织组建，以“一小区（自然村）一党支部”为主要形式，建立起28个小区（自然村）实体党组织，并同步组建起9个物管会和7个业委会，实现动迁安置小区物管会组建率100%，将党的组织触角延伸到基层治理最小单位。
没有好的带头人，基层治理就没有主心骨。为了把几方力量更好凝聚起来，通安镇还健全社区“两委”与物管会委员“双向进入、交叉任职”制度，引导党员通过法定程序进入物管会，并从居民代表、物业人员、在职党员等群体中选聘了120位治理先锋，常态化开展入户走访、收集居民诉求。这些“治理先锋”不仅自己参与社区的大小事务，还带动了更多居民关心身边事。
“小伙子，楼道不能停放电瓶车，请规范停车。”这天，老党员陈国平在华通一区里巡视时，发现有居民在楼道中乱停乱放电动车，便赶忙上前劝阻。陈国平是一名退伍军人，在邻里间有威望，如今他加入了“我是退役老兵”志愿服务队，一有空就参加志愿服务。今年以来，这支志愿服务队已开展志愿服务活动12场，参加志愿服务的退役军人达150人次。
党组织力量下沉，带来了什么？最显著的变化就是办事的凝聚力更强了。在华通六区，由党组织牵头，物业、物管会、社会组织和居民共同参与的网格通话会，已成为每个月的惯例。维修便民椅、增设充电桩、改造停车位，这些大大小小的小区事务，都被拿到会议上一一讨论。每次开会时间不长，效果却很好，大家“你一言、我一语”间，112件实事在今年被稳稳当当解决了。
“犄角旮旯”变身暖心空间
架空层可以用来做什么？可以是孩子们喜闻乐见的亲子馆，也可以是配备了各类康复器具的康复馆，还可以是兼具科普与休闲功能的交通馆……在华山花园，分散在各个楼幢的闲置架空层被改出了新花样。
“找准居民的需求，闲置甚至废弃的‘犄角旮旯’也可以派上大用场。”华山社区党委书记黄毓婷介绍，华山花园有着超3600平方米的架空层空间，此前多数处于闲置状态或被居民用于停放电动车。今年以来，社区将这些分散的小空间利用起来，改造出了亲子娱乐、协商议事、老年休闲、乡风传承等八个主题的党群服务“微阵地”，开展各类活动107场，累计服务居民4000余人次。
一个个党群服务的“微阵地”，如同一朵朵绽放的海棠花，成为通安镇的别致风景。今年以来，通安镇以村（社区）党群服务中心为主阵地，盘活小区架空层、闲置社区用房、休闲广场等载体空间，因地制宜打造暖“新”驿站、妇幼驿站、健康驿站等91个“海棠花红”先锋阵地，不断完善“1510”党群服务圈。
阵地怎么建，百姓说了算。这91个先锋阵地，虽然形式、模样各不相同，但大多都是居民协商议事的成果。就拿新街社区悠步四季的海棠驿站来说，此前，这里只是一个单一的活动空间。今年，社区通过协商议事、问卷调查等形式听取居民意见后，重新对空间进行升级，划分出手工区、观影区、健身区、休闲娱乐区、小哥休息区等。社区党群服务中心也在这种模式下焕然一新，增设了羽毛球馆、图书角等，今年以来累计服务居民超6000余人次。
“空间只是形式，阵地办得好不好，关键还得看服务是否到位。”华通四区党委书记范骏骅说，为了更好用好、盘活服务阵地，真正让居民得便利，社区拓展了延时服务，不仅引入社会组织，还将社区能人也拉进阵地，共同丰富服务菜单，他们中有才华横溢的书法达人，有心灵手巧的编织巧匠。有了他们的加入，每到周末，社区党群服务中心总是热热闹闹的，国画课堂、“银龄”课堂、巾帼巧匠等公益课堂和培训活动不重样，不断提升着百姓的获得感、幸福感、安全感。
幸福合伙人共建幸福家园
近日，苏州高新区通安镇开展“美美家园 幸福通安”社区治理互看互学活动，发布《通安镇社区治理创新案例汇编》，晒出了9个优秀社区治理案例。华通三区的“五乐空间”守护银龄幸福晚年项目，华通五区的“刚柔并济‘网’罗安全”项目……9个项目应用场景不同、方式不同，但内核是相似的，那就是注重引入多方社会力量，更好破解“小马拉大车”的治理困境。
“基层治理面广量大，光靠社区自身难以应对多元的治理服务需求。尤其是眼下，随着社区老龄化等问题愈加明显，社区对专业社会力量的需求也越来越大。”华通二区党委书记张雪康说，社区周边活跃着大量的学校、企业、商户，这些都是治理的宝贵力量，用好了就能为居民提供更多专业的服务。
在这样的背景下，“幸福合伙人”计划在华通二区推行开来。社区邀请周边的学校、企业和商户一起成为社区的“幸福合伙人”，组成矩阵式“幸福服务联盟”，联手推出爱心义诊、上门理发、维修服务、关爱走访等服务，让各方资源在小区充分流动起来。今年以来，“幸福合伙人”们先后开展了28次志愿服务活动，服务居民4000余人次。
村、社区与共建单位“双向奔赴”的故事也在树山村悄然上演。冬日时分，树山村的千亩梨园里忙碌起来，尽管树杈上还未长出新枝，但由树山村、高新农业发展有限公司、苏州市农业科学院等组成的团队已经在着手开展病虫害防控、技能培训等，为下一年的丰收做准备。
“梨树不仅是村里的风景线，也是村民们的‘钱袋子’，为了提升翠冠梨品质，我们先后与20多家党组织签订了共建协议，打造核心示范梨园区，帮助果农增产增收。”树山村党总支书记吴雪春说，这些共建单位里，既有专业的农技院所、企业，也有银行、快递驿站等机构。今年村里与工商银行、顺丰、菜鸟裹裹等试水开展的助农直播带货活动，就吸引了超20万网友观看，线上售出了超15万公斤翠冠梨。
共建单位的加入，让治理队伍越来越充实。通安镇相关负责人说，基层治理需要久久为功，通安镇党委将继续深入推进党建引领“海棠红·幸福里”建设，不断壮大治理队伍、提升服务水平，凝聚建设“美美家园 幸福通安”的强大合力。
（通安镇供图）