加快改革创新促发展 奋力谱写节水新篇章

宿迁位于江苏省北部，南水北调东线工程穿越全境，是全国唯一具有“两湖两河”地理标识的地级市。本地水资源时空分布不均，过境水多，多年人均水资源量不足全国平均水平的1/4。宿迁市积极学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，落实《节约用水条例》，节约集约利用水资源，推动水利高质量发展，助力“四化”同步集成改革示范区建设。

坚持主动作为，发挥机制引领作用。坚持政府主导，推进宿迁节水行动，用好“水利+N”部门联合模式，市水利局、工信局、住建局、教育局等部门就节水行动、监督检查、节水宣传、节水技改等工作进行会商联动，形成工作合力。强化节水考核，将万元GDP用水指标纳入市对县区高质量发展考核指标，采取“指标+项目”综合方法进行考核，设置重点项目分值，以项目任务推动指标提升。健全再生水利用配置协调体系，加强“11个市级部门+6个地区”联动，形成“部署—推进—跟踪—反馈—达效”的全链条工作机制。

深化锐意进取，彰显改革创新成效。坚持“两手发力”，推动再生水成为城市第二水源，打造再生水利用率高、水质保障率高、用户覆盖面广“两高一广”的宿迁特色。2022年宿迁入选国家再生水利用配置试点城市，全省唯一地级市；2023年试点工作获水利部中期评估“优秀”等次，位居全国第四、南方第一；2024年入选国家再生水利用重点城市，江浙沪唯一。相关经验做法多次获部省级层面推广宣传。一是构建跨区域配置工程体系。根据中心城市布局特点，构建起“1”套跨区域配置体系、“4”大领域广泛应用体系和“N”家用户便利取用体系，形成“1+4+N”配置格局。二是健全“6+6”政策制度体系。出台《宿迁市中心城市再生水利用配置实施细则》等6项政策制度和《再生水分类处理技术指南》等6项技术导则，建立健全再生水考核、激励、价格、计量等配套制度。三是探索市场化经营。充分考虑市场在资源配置中的决定性作用，吸引委托国有企业市水务集团运营再生水跨区域配置系统，推动再生水资源利用市场快速发展。同时，深入推进“节水贷”、再生水水权交易，全市累计完成“节水贷”2.568亿元，开展再生水水权交易6单，交易总水量100余万立方米，交易金额突破116万元。

紧盯重点领域，稳步提升用水效率。实施水资源消耗总量和强度双控行动，系统集成行业节约用水，达到省先进节水行列的用水户数量连续多年位居全省前列。淮徐高速洋河服务区成功入选国家“节水驿站”建设首批试点，苏北唯一。工业节水方面，推进绿色制造试点示范，创建4个省级节水型工业园区，数量、占比均居全省第一。支持企业实施节水改造项目，对符合条件的年节水5万吨以上的节水改造项目，按每万吨水3万元给予奖励，最高100万元。近年先后支持洋河酒厂的中水回用项目、污水处理项目及力帛纺织、天合光能的节水改造项目，累计奖补资金410万元。农业节水方面，积极推进大中型灌区续建配套与节水改造，加快高标准农田建设进度，2023年共完成高标准农田建设面积38.13万亩，发展高效节水灌溉面积3.13万亩，实现农田灌溉水有效利用系数逐年持续提升。城市节水方面，推进公共供水管网改造，2023年城市公共供水管网漏损率降至7.5%。

强化监督管理，促进节水规范有序。落实节水监督管理举措，严格计划用水管理，2024年下达1622个（证），计划用水率实现100%。健全节水标准化体系，出台《计划用水户节约用水管理技术导则》等地方标准，指导计划用水户、再生水利用规范化建设。印发《宿迁市规划和建设项目节水评价技术导则（试行）》等，指导全市节水评价与水平衡测试工作。推进重点监控用水单位节水，对用水审计、水平衡测试等进行专项部署。全市用水审计单位覆盖率达到80%以上，近年来累计开展水平衡测试400余个。加强用水定额管理，严格用水定额在水资源论证、计划用水、节水监督考核等工作中的执行应用。加强用水总量约束管控，节水指标大幅提升，全市2023年万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年分别下降16.4%、16.1%。

创新节水宣传，营造全民节水氛围。一是节水宣传成果丰硕。宿迁市水利局获水利部办公厅《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位，节水微视频获全国二等奖、最佳人气奖。多篇信息在学习强国、《中国水利报》等主流媒体宣传报道，开展“节水中国 你我同行”活动，数量位居全省前列。二是节水宣传形式多样。创成7个省级和2个市级节水教育基地，面向公众开放。“中国水周”期间在市区地标亮化“美丽中国 节水优先”宣传标语，营造良好节水氛围。开展节水进社区、进广场、进学校等主题宣传，开展江苏省“水韵江苏——节水少年行”活动。组织市水利局、市文明办、市教育局、市妇联等部门，联合开展《公民节约用水行为规范》宣传，推动节约用水走深走实。三是大力宣传《节约用水条例》。2024年全市举办相关学习活动26场，参与4500余人次；举办各类宣讲解读培训活动18场，参与3700余人次；播放《节约用水条例》公益广告97条、宣传报道15篇，受众2万余人次。 叶兴成 (作者系宿迁市水利局党组书记、局长)