□ 本报记者 孟旭
通讯员 唐晓雯
从借鉴创新、授权审批，到相对集中改革、数字化改革，苏州工业园区开发建设30年来，政务服务效能不断提升，政务改革路径走深走实——
1994年，苏州工业园区拉开发展的精彩大幕；
1995年，园区借鉴新加坡“效能政府”理念，在国内率先针对落户企业开展窗口式集中服务，为开发初期的企业入驻提供一站式服务；
2002年，园区开创国内“授权审批”先河，成立一站式服务中心，大部分审批事项直接由一站式窗口审批并办理完结；
2015年，园区在国内率先试点相对集中行政许可权改革，园区行政审批局挂牌，集合16个职能部门的60类257项涉企类业务，率先实现“一枚印章管审批”；
2019年，全省首家区级一体化在线政务服务平台“一网通办”上线运行，随后的几年里，免证园区、审管执信等区域专项改革加速推进……
“园区效率”让企业愿意走进来，更乐意留下来；“园区服务”让群众共享改革成果，更感受到家在园区的幸福。
“一扇窗口”窥见不变的初心
“项目落地要找哪些部门？”“企业注册有哪些流程？”园区开发建设之初，一批外资企业纷至沓来，但对人生地不熟的环境一筹莫展。
为了抓住开放红利，园区在国内率先开展一站式服务，为外资企业设立、开工、建设、招工等提供便利。2002年，在学习新加坡裕廊集团客户服务经验的基础上，园区成立国内首家实行“受审合一”制度的一站式服务中心，汇集多个职能部门，集中统一对外办理辖区内中外企业的相关业务。
一站式服务中心是园区学习借鉴新加坡经验并内化升华的成果，也是集中体现园区亲商理念的一扇窗口。“该中心解决了企业‘找不着门、找不到人’的窘境，提升了政务服务的时效和体验。”园区行政审批局党组书记、局长李江说。
伴随着社会经济活动的持续发展，园区的体制机制不断革新，行政审批不断提速。充分授权，是园区对行政审批制度做出实质性改革的又一创举。
开办企业，以前需要跑好几个地方、跑好几趟，现在只要把所有材料交到一个窗口，不到一天就能办齐营业执照、印章、发票等。这样高效快捷的审批，得益于园区行政审批局2018年起全面推行的“一窗受理”服务。只需1个工作日、甚至半个工作日，就能完成开办企业的所有手续。
20多年来，在园区，“一站式”理念的升华和实践的落地，都是从无到有的摸索。园区行政审批部门始终从用户思维、产业思维出发，推动政务服务与城市发展同频共振。
一方面，园区聚焦企业群众实际办事需要，在政务服务体系上突出分类服务、多元参与、按需赋权、全周期服务等特色，将200余项高频涉企业务集中至区级大厅；5个分中心、5个街道便民服务中心、35个社区便民服务站实现服务全覆盖，6个“基层先锋站”、24个“融驿站”实现更多事项在产业园、载体、楼宇“就近办”。
另一方面，园区依托中新联合协调理事会、自贸试验区等平台，先后承接200余项省市级权限，在省内率先探索QFLP、智慧商事登记、境外投资单一窗口、拿地即开工、行业综合准营等专项改革，将亲商服务由前道审批向后道经营端延伸，完善线上线下一体、主动靠前的帮代办服务机制，构建支持企业全生命周期培育发展的“生态体系”。
如今，这片278平方公里的土地上聚集经营主体19万家，平均每月新设企业1000家。行政审批的“园区效率”，成为提升区域开放型水平和发展竞争力的有效利器之一。
“一网通办”引领服务智慧升级
由一网而入，得万事通办。2019年，苏州工业园区推出“一网通办”平台，至今已上线30个部门1300项业务，注册用户超百万，累计办件量近600万。
从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，政务服务的数字化改革，让园区几乎没有难办的事。
“作为园区借鉴新加坡经验、提升政务服务效能最具代表性的举措之一，‘一网通办’平台坚持改革、业务、信息化三位一体协调推进，致力提供更高效、更优质、更精准的政务服务。”李江说。依托“一网通办”平台，园区打造了“线上融易办、线下融驿站”亲商服务品牌，构建了具有园区特色的政务服务体系。
“高效办成一件事”是其中的重要内容。目前，园区已上线企业出海、首店服务、入学报名、大闸蟹养殖服务等园区首创、特色“一件事”主题93项，企业和居民办事跑动次数减少80%、材料精简54%、时间和环节精简超70%，年办件量近8万件。
孩子入学报名，家长准备材料、排队等候，学校核验大量证书，费时又费力——2021年起，园区实行入学报名“免证办”，家长在手机上刷脸认证，即可调用报名所需的所有证照，最快只需6秒即可完成录取。
企业准备上市，金融、税务、法院等十几个部门来回跑，开无违规证明耗时长达2个月——2022年，园区推出“拟上市企业无违规证明”一件事，11个部门的电子证明一次性在线获取，办理时间从50多天压缩至10个工作日。
除了“高效办”，园区持续拓展“免证办”范畴，在国内率先以直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺四种方式分类推进免证工作，汇聚99类电子证照，覆盖500多个业务，调用电子证照超660万次，推动“免证园区”数字化改革应用不断深化；持续优化“智慧办”体验，承担国家级电子档案单套制归档试点并在全国率先通过项目验收，在全国首创政务服务“全程网办”平台建设规范，在省内率先实现业务事项100%可网办，300余个事项实现“全流程网办”。
“高效办”“免证办”“智慧办”……政务服务模式创新，数据共享跨域办理，给企业和群众带来实实在在的获得感。“信息多跑路，群众少跑腿”在园区已成为常态。
“一条路径”迈步一流营商环境
一粒种子，从发芽、到幼苗、再到参天大树，历经重重考验，每一阶段都需要阳光雨露的呵护。一家企业，从初创起步、到快速成长、再到上市敲锣，同样面临许多关键节点，既需要企业自身充分规划，也需要良好的营商环境提供发展沃土。
奋进三十载，苏州工业园区推动政务服务以闭环管理、精准提升为原则，坚持在学习中借鉴、借鉴中实践、实践中优化，不断回头看、向前看，努力实现政务服务无缝隙管理、递进式优化、针对性提升。园区政务服务部门始终立足区域发展需求，以敢为人先、先行先试的理念，不断探索为民服务新路径、丰富“园区经验”新内涵——
建立“改革—评价—再改革”体系，探索建立开发区特色政务营商环境科学评估机制，从亲商便民、集成协同、智慧政务、多元参与、市场获得感等方面定期自评区域现状，找准办事痛点难点，以评促优，以评促改。
探索“审管执信”全链条闭环模式，在国内率先构建“审管执信”闭环管理体系，通过1套整体性制度、1张全覆盖清单、1个信息化平台、1批赋能型场景，实现数据共享、系统集成、风险管控闭环管理。
健全“感知—整改—再优化”机制，以营商环境体验官、社会监督员等形式邀请服务对象把脉问诊，构建多元末梢感知系统，畅通政企沟通渠道，广泛征求意见建议，以“体验+监督”模式，实现政务服务供给精准适配企业群众需求。
为助力产业项目早落地、早开工、早投产，园区行政审批局及一站式服务中心坚持全过程跟进，与相关部门联动，坚持全链条提速，以方案预审、容缺受理等多项举措，最大程度压缩审批时限；同时提供“帮代办”服务，通过“点对点”导办、“面对面”帮办，打通服务企业群众“最后一公里”。目前，园区已实现“拿地即开工”项目65个，“竣工即投产”项目3个。这背后，抢的是时间，拼的是服务。
“园区事、融易办”不是一句简单的口号，而是企业群众对优质营商环境的具象化体验。迈入新征程，园区将继续以服务高质量发展、高品质生活、高效能治理为出发点和落脚点，在提速提质审批、打造可触可感政务、激活数字化改革动能、构建增值服务新生态等方面持续发力，为领跑中国式现代化园区新实践提供更强动力。