□ 徐成华
党的二十届三中全会提出：强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。基层是应急管理的前沿阵地，基层应急管理作为防灾减灾救灾的重要一环，关系着人民群众生命财产安全以及社会的稳定发展。应急处突是应急管理能力的集中体现，为有效提高应对突发事件的反应速度、处置效率和综合能力，亟须加强应急演练，以练筑防提能，这是迈向主动型应急管理模式的客观要求，也是推动应急管理工作关口前移的重要手段，有助于扎实筑牢应急管理的基层防线，进一步推进基层应急管理现代化。
近年来发生的一些重特大生产安全事故，通报显示主要是现场人员安全素质不高所导致，如2022年安阳11·21事故、2021年拓城6·25重大火灾事故等。为此，学习应急疏散知识和自救互救技能，提升紧急避险能力就显得尤为关键，而这些知识和技能的获得离不开日常的学习、训练和演练积累。其中，开展应急演练既体现法律要求也更为有效。应急演练聚焦“逃得出”，提前筑起安全防护的最后屏障，为的是帮助受困人员遇到险情时能安全逃生。当前，应急演练在实际开展中主要面临的问题有：一是开展应急演练的思想重视程度不够。根据《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》等规定，应急演练由各级政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关人员开展实施。基层政府及其部门是应急演练的主要组织者，但由于基层应急管理体制机制尚不完善，镇、街道机构改革后，新组建的应急管理局较原来的安监局新增多项职能，难免存在职责边界不够清晰、责任分工不够合理等问题，应急“悬空”的情况较为普遍，应急演练的开展缺少有力抓手。至于企事业单位，有部分领导认为演练解决不了实际问题，还有的领导甚至觉得本单位或部门没有什么重大危险源，不会出大事故，演练组织与否并不重要，导致演练停留在形式上，达不到应有效果。二是应急演练中的沟通协调不畅。在涉及多部门的联合演练中，部门间沟通协调不足，应急现场无法形成快速、高效应急机制。究其原因，主要是基层应急管理能力尚有不足，尤其是现代化信息技术在基层应急管理部门中的运用还不够广泛，特别是在监测预警、信息发布和应急指挥等方面，信息化和智能化水平普遍不高。同时由于防汛抗旱、森林防火、地质灾害等监测预警系统还分散在相关部门，各类信息系统建设技术标准不统一，预警信息的发布不统一。三是应急演练的保障体系不够健全。基层应急预案设计不够完善、行动方案不够详细。预案编制存在重数量轻质量、重编制轻使用等问题，应急预案的实用性和可操作性普遍不强，有的应急预案与地方政府和有关部门的应急预案衔接不紧密，进而导致应急处置不得力、风险分析不全面、应急物资不到位等问题，一旦发生事故，应急预案难以发挥应有作用；另外，应急救援队伍的人员配备、技术装备、现场处置能力也亟待提高，社会救援力量能力参差不齐，各类应急救援队伍缺乏统一高效的指挥管理体制，也没有统筹推进的建设规划。四是应急演练的非专业人员参与不足。由于应急演练开展频次不高，只在特殊时期如大型活动、节假日等才会实施，因而实际参与人数较为有限；至于一些特殊演练，仅限于特殊岗位和特殊人员参与，其他人员被排除在外，也导致大部分人员对应急响应和处置流程缺乏了解，面临紧急情况时必然会无法有效应对。
“练”于平时，“应”于突发。要能以练备战，备豫不虞，还需从以下几方面努力：一要不断强化落实应急演练。对地方政府而言，要进一步健全完善基层应急管理组织机构，确定由专门机构管理、扎口负责应急演练，加强对基层演练工作的推动和指导。督促街镇、村居以及企事业单位结合实际开展好演练工作，锻炼基层的应对先期处置能力；同时，要加强周密部署，梳理出开展演练的时间范围，及时跟进检查上报已开展的演练情况和演练脚本、影像等佐证材料。根据上报材料对演练开展情况逐一进行分析，对规定周期内是否开展演练进行认定，并据此建立工作台账，准确掌握演练开展情况。二要建立健全指挥体系和信息共享机制。建立统一的应急指挥机构，明确指挥职责和权限，制定科学合理的指挥流程和决策程序，不断提高基层应急反应能力和应急管理水平；要强化财力保障，地方财政应大力支持基层应急管理的信息化水平提升，搭建信息共享平台，实现各部门和单位之间信息的实时共享和交流，及时动态更新相关信息，涵盖物资保障储备信息、人员队伍信息、风险隐患点信息、预案演练方案等基础情况信息。同时要注重发挥视频、物联、航空、卫星等多种信息手段对风险的感知预警，提升基层应急管理的智慧化、精细化水平。三要不断强化应急预案管理、应急救援处置、灾害报告救助等应急保障体系建设。要加快推进预案修编；针对辖区内易发高发风险隐患，研究制定现场应急处置方案，严格落实相关预案管理规定，因地制宜常态化组织开展应急演练，提高对本地区突发事故的应急处置能力；还要加快落实演练评估制度，及时撰写演练评估报告，分析存在问题，进而对应急预案提出完善意见；另外，要引导和鼓励社会力量参与应急救援，坚持“政府主导、协调配合；鼓励支持、引导规范；效率优先、就近就便；自愿参与、自助为主”的原则，对社会救援力量进行科学管理、统一调度；支持专业化社会应急救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建应急救援队伍，在面对自然灾害等问题时反应更为迅速和快捷，从而提升基层综合应急救援能力，有效处置各类灾害事故，最大限度地保障人民群众生命财产安全，服务经济社会发展。四要不断拓展群众参与应急演练的渠道。加大应急宣传教育力度，多渠道多形式多层次全方位推动应急演练“进社区”“进家庭”“进课堂”，大力营造浓厚的安全氛围；丰富形式，扩大应急演练的覆盖范围，开展包括学生逃生、校车安全、城市防汛、消防防火等内容的自救逃生演练，提高群众的自我防护和互救能力，实现应急演练从点到面、从局部到整体的全面覆盖；另外，要细化工作，落实应急救援常态机制，以健全应急救援常态机制为工作中心，形成应急演练的常态化和制度化，使之成为群众应急意识和自救互救能力提升的重要途径。
（作者为中共苏州市委党校教授）