无锡前洲：“1234”工作法推动基层依法治理提质增效

无锡市惠山区前洲街道将创新打造基层社会治理综合服务体系作为改革“强引擎”，秉持“大整合、大协同、大治理”理念，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，形成了矛盾纠纷化解“1234”工作法，进一步推动基层依法治理提质增效。

打造一个中心，集成资源形成合力。集成整合资源至一体化社会矛盾纠纷调处服务中心，内嵌到为民服务中心，设立“两厅八室”及五个接待窗口，三层约550平方米，涵盖领导接访、综合调解、劳动仲裁、信访代办、远程访调、非诉服务、审务工作、心理疏导等功能室，集成人民来访接待、公共法律服务、多元矛盾纠纷调处等职能，实施信访接待、庭室驻点、站所轮值、专职调解员常驻、“三官一律”进驻中心等全覆盖运行模式，进一步明确职能、优化流程，凝聚多方力量，实现群众诉求窗口接待由“专科”向“全科”、由“群众等”向“等群众”转变，真正做到让群众“只进一扇门、能解所有纷”。

构建两级体系，实现矛盾有效处理。打造“街道—村居”“网格—微网格—网格员”街道村居两级穿透式指挥体系，实现对社会矛盾的有效处理。街道办事处作为矛盾纠纷处理的主要机构，司法所和政法综治作为主要职能部门，负责统筹协调各方面的资源和力量，推行“一窗式受理、一站式调处、一条龙服务”的矛盾纠纷调处化解机制，定期召开调解主任工作例会，汇报各村居的矛盾纠纷情况，及时掌握基层动态；村居发挥前沿战略优势，勘探民情，摸排风险，发现矛盾纠纷后积极进行调解，并做好与街道的沟通衔接，确保小事不出村居、大事不出乡镇、矛盾不上交。

建强三支队伍，拉紧基层治理网络。网格员定期入户走访摸隐患访民情，对排查出来的矛盾和问题及时进行分类，针对拆迁安置、土地补偿、婚姻家庭、社会保障、政策落实等重点问题，对接司法所，做到矛盾纠纷早发现、早上报、早处理；调解员化纠纷解民忧，对排查出来的一些小矛盾纠纷，直接上门，能当场解决就当场解决，解决不了引导当事人双方到村、社区矛盾调解室解决，复杂矛盾纠纷则依托街道调委会，联合调解工作人员形成矛盾纠纷调解工作合力，及时有效地化解各类矛盾纠纷。驻村律师解疑难强服务，落实法律顾问讲法、人民调解员说理联合调处机制，合力开展辖内矛盾纠纷排查化解行动，帮助村（社区）及时找准当事双方矛盾“痛点”。

完善四项机制，推动深化非诉治理。构建“诉调对接、访调对接、援调对接、警调对接”四项非诉化解机制，每月根据排查、调解的矛盾纠纷，将收集到的纠纷苗头线索进行综合研判、集体会商，对人民调解的矛盾纠纷进行分流移送和及时化解。同时，完善解纷阵地，搭建法律援助工作站、联系点，法官工作站，商事调解室，村居“法官+”融合法庭等平台，推进法官、警官、律师、资深调解员等资源向基层领域下沉，参与诉前调解、法律咨询、援助服务等工作，强化诉讼和非诉讼矛盾纠纷解决机制的有效衔接，切实维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。 吴郡怡