新就业群体是经济社会发展中不可或缺的力量，发展状况反映了社会的进步和变革。习近平总书记指出，当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，给社会工作带来更多新任务新挑战。为深入贯彻落实习近平总书记关于维护货车司机等就业群体合法权益的重要指示精神，进一步提升“司机之家”运营服务质量，切实改善货车司机停车休息环境，今年5月，江苏省总工会、省交通运输厅联合下发《关于全面推进江苏省“司机之家”标准化建设工作的通知》（苏工办〔2024〕33号），在全省范围内正式启动“司机之家”规范化建设工作。中国石化销售股份有限公司江苏石油分公司（以下简称“中石化江苏石油分公司”）等省部属企业，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉和强烈的使命担当，积极作为、主动担责，力争将“司机之家”建设成为广大货车司机在路上的温馨之家。
货车司机作为新就业群体的典型代表，在公路交通中扮演着至关重要的角色。为他们提供良好的就业环境，不仅是推动公路货运行业高质量发展的关键，也对维护社会稳定和改善民生有着深远的影响。相关建设成果显示，无论是站点的规划和布局，还是规范化建设与品牌化经营理念的落实落细，中石化江苏石油分公司的“司机之家”建设工作均走在了全省乃至全国前列，具有较强的代表性、先进性和可参考性、可复制性。为此，新华传媒智库特别组建调研组，深入多个由中石化江苏石油分公司旗下加油点、加气点打造的“司机之家”，旨在以中石化江苏石油分公司的创新实践，为全省乃至全国“司机之家”的规范化、品牌化建设提供范式借鉴，以期更好满足货车司机对美好生活的向往。
不断创新实践与持续领先探索
“司机之家”有哪些好
习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。“司机之家”不仅要成为一座温馨贴心的避风港湾，更应该是一处温暖如初的心灵驿站。在这里，每一位司机都能找到属于自己的那份归属感与幸福感。“司机之家”作为江苏服务新就业群体的新实践，不仅赢得了货车司机群体的广泛赞誉，更在实践中探索出了服务新就业群体的有效路径。“司机之家”的成功，要归功于其精准聚焦新就业群体的实际需求，制定了一系列精细化的标准与服务流程，不断创新服务模式，以党建为核心推动整体发展，同时注入浓厚的人文关怀，营造了一个既专业又温馨的服务环境。这一系列举措不仅显著提升了货车司机的工作生活质量，也为全国各地提供了服务新就业群体的成功经验。
精准定位，打通现代化交通公共服务“最后一公里”。“司机之家”的建设，始终秉承“责任为先、回馈群众、响应需求、立足交通”的服务理念，瞄准特殊新就业群体货运司机的时代之需。在省总工会、省交通运输厅的指导下，中石化江苏石油分公司等国企整合多方资源，协同共建“司机之家”，以公益项目形式服务货运司机与解决交通干道民生问题。“司机之家”致力于构建“2+7+X”功能服务标准体系，打造集停车、休息、餐饮于一体的综合性服务平台。中石化江苏石油分公司不断完善“三纵两横”的“司机之家”网络，累计建成548座，实现主要干道无盲点，确保司机进入江苏省内任何地点，30分钟行程范围内能够解决临时停车、如厕、加油、便利店和热水的基本需求；1个小时范围内，还能满足快餐、加水、淋浴、洗衣和休息需求。“司机之家”公益特性既源自省总工会、省交通运输厅坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线的理念，也源自中石化江苏石油分公司等国企对企业社会责任担当与强国交通使命的认知。
为更好地了解货车司机的真实需求，确保服务到位，中石化江苏石油分公司开展了线上线下相结合的调查。如镇江超群加油站发放调查问卷500份，并安排站长走进货车司机的生活，跟车实际体验。在采取问卷调查、跟车体验等多种方式后，中石化江苏石油分公司总结出了货车司机“饿、脏、苦、怕、愁”五大痛点难点问题，继而从吃饭、洗澡、休息、洗衣、停车等多个维度对“司机之家”进行了有针对性的硬件布置和优化，提供“进站即进家”“出行无忧”的贴心服务，致力于打造“一个在路上的家”，确保司机“喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉”。正是通过这些细致的调查，中石化江苏石油分公司在建设“司机之家”时精准瞄准了货车司机“停车难、吃饭难、洗漱难、休息难”等具体需求，既补全现代交通精准服务最后一块拼图，又回应了党与国家关注新就业群体的政策之需，展现了国企坚持以人为本的责任意识与社会担当。
制定标准，高质量推进建设“司机之家”。“司机之家”遵循“标准化、模块化、流程化、功能化”的建设思路。以服务货车司机之需，响应政府新就业群体社会治理之要，省总工会、省交通运输厅与各参与单位协同完善顶层设计、标准制定、奖惩机制等制度安排。高品质服务源自标准化服务，“司机之家”以精细化标准精准把脉货车司机现实之需，强调以细节回应客户需求，用温馨环境为“司机之家”吸引了一拨“铁粉”。“司机之家”建设标准精细化体现在如下三点：一是每项功能建设标准明确。从停车、餐饮、洗漱、休息、晾衣、Wi-Fi等方面进行详细规定，确保站点服务功能满足货车司机细微需求，例如24小时监控与人员巡逻，确保货车司机安心离车“回家”展开活动。二是制定阶梯性标准，以一定弹性标准实现“司机之家”更大地理范围布局与建设，以普通、标准与旗舰为评级标准，实现不同区域与客户公共服务差异性供给。三是动态调整的建设标准，“司机之家”建设标准以“服务客户需求”为导向，联合政府部门与社会力量不断完善建设标准体系，从而保障标准能够适应时代的发展变化。
创新模式，汇聚共建合力提供优质“共享式”服务。中石化江苏石油分公司的优势主要体现在其遍布全省的加油站网络和直接面向司机的专业服务。这些加油站不仅提供油品补给，还设有便利店、简易维修等增值服务，为司机提供即时的便利。然而，司机作为个体，他们的生活需求远不止于此，还包括文化娱乐、教育培训等更广泛的层面。为解决这一问题，省总工会、省交通运输厅也在积极探索“共建共治共享”运营模式：在各地工会等部门对“司机之家”建设工作的大力支持下，“司机之家”已成为联通货车司机与工会的重要桥梁，是工会服务新就业群体的重要场所和“落脚点”。一方面，通过增加工会标识，积极宣传“加入工会十大好处”，探索工会会员和石化会员融合互通，为货车司机入会提供1%油品和5%易捷商品的定向优惠，把货车司机吸引过来、组织起来、稳固下来。另一方面，线下线上联动，及时收集货车司机需求，有助于工会更及时、更有针对性地服务货车司机，使工会成为货车司机愿意依靠的组织。2021年6月，省总工会把“司机之家”列为“为民办实事”四大工程之一；2023年11月，全国人大常委会副委员长、总工会主席王东明到超群加能站“司机之家”调研，高度赞赏建好用好管好“司机之家”的具体做法。2024年1月，全国总工会通报了在推进工会驿站“双15”工程中作出重要贡献的单位和个人，中石化江苏石油分公司作为全国11家共建单位之一受到表扬。南京湖西街、徐州新沂夏塘、常州嘉泽、连云港金海湾、盐城开发区、镇江超群等6座站点先后获评“全国暖心服务司机之家”“全国模范职工小家”等国家级荣誉。
通过这样的运营模式创新，“司机之家”已经成为汇聚各方力量、整合各类资源，共同服务货车司机的平台，实现了服务内容拓展、服务项目丰富、服务质量提升，可以为货车司机提供更加全面的服务保障。
以人为本，注重人文关怀的运营理念。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，物质文明建设和精神文明建设相互促进，不可偏废。习近平总书记强调，越是深化改革、扩大开放，越要加强精神文明建设。必须持之以恒抓好理想信念教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升人民文明素养和社会文明程度。如何在货车司机这一高度流动的群体之中开展精神文明建设，将社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化传播到生产生活的全过程之中，增强文化自信，是新时代做好新就业群体的思想引领与服务保障的重要内容。
中石化江苏石油分公司在“司机之家”创办之初就将在货车司机群体中开展精神文明建设、凸显人文关怀视为“司机之家”的重要运营理念。通过与省总工会、省交通运输厅等部门合作，中石化江苏石油分公司在建设“司机之家”时，着力发挥其“大学校”作用，为“司机之家”配备“读书角”“阅览室”，配备党建文化、安全教育、工会建设、传统礼仪、法律法规等书籍资料，不断引领广大货车司机提升自身素养。通过优化文化服务和文化产品供给机制，“司机之家”成功实现了将优质文化资源直接送达基层的目标，不仅推动了货车司机群体的精神文明建设，提高了他们的思想觉悟与文化素养，也从另一个侧面起到了降低和化解潜在社会风险的作用。
党建引领，发挥党的基层组织领导作用。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。党建引领为国有企业高质量发展、更好承担社会责任提供了坚定的政治方向。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。
2018年，交通运输部和全国总工会发文要求加快建设一批功能实用、经济实惠、服务便捷的“司机之家”。2021年9月中国石化党组召开“司机之家”建设发布会，推出具有中国石化特色的服务标准，并表示“十四五”期间将建设5000座“司机之家”，形成覆盖全国的服务网络。截至目前，中国石化已在全国建设4000余座“司机之家”。中石化江苏石油分公司党委积极响应，认真履行国有企业三大责任，将“司机之家”建设作为重点推进“学史力行、为民办实事”的创新行动。中石化江苏石油分公司不断增强各级党组织与党员在企业高质量发展以及服务社会中的领导力、战斗力与引领力，不断提升决策水平、服务意识与团队凝聚力，确保“司机之家”的运营始终走在正确的轨道上。与此同时，中石化江苏石油分公司各级党组织通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续提高党员干部的理论水平、思想觉悟；在政策的制定与落实中坚持事前调研、事中讨论、事后总结的全过程管控机制，不断完善科学高效的决策体系。
此外，“司机之家”还为货车司机群体中的党员、党组织提供了党建平台，更好地服务了流动党员，最大程度地体现出了党组织的温暖。在中国共产党成立100周年之际，镇江超群“司机之家”举办了“传唱红色经典，礼赞百年华诞”的活动，与司机共唱红色经典，感受党的百年奋斗精神。
坚持需求导向与始终走深走心
“司机之家”为什么行
满足新就业群体的需求，就是做好服务和管理工作的基本盘。“司机之家”深得货车司机青睐，源于其坚守服务新就业群体的使命，显著优化了司机的工作生活环境。通过精细化服务保障交通安全，维护基层权利，结合数字化革新，全面提升服务质量，彰显了“司机之家”跨领域的价值与影响力。
聚焦“身心”，以温馨周到的服务保障货车司机健康。习近平总书记强调要促进高质量充分就业，适应社会经济发展新形势与人民对高品质生活的新要求。省总工会、省交通运输厅深刻领会党中央关于新就业群体政策精神，同时敏锐洞察货车司机的民生需求，联合中石化江苏石油分公司等国企大力推进“司机之家”瞄准公路交通的民生问题。新时代背景下新就业群体民生问题值得关注，其中货车司机心理压力大、工作环境较为艰苦是亟待解决的问题。针对这些难题，中国石化江苏石油分公司推行“一进江苏、三餐无忧”服务理念，加油满一定金额实现免费送餐，守护广大司机“舌尖上的幸福”。按照“统一标准、统一形象、统一规范、统一服务、统一管理”的五统一要求，打造司机之家“易厨房”餐饮品牌。在物质保障上，“司机之家”是一个温馨的港湾，可以免费用餐、洗衣、洗漱、休息、娱乐等；在精神层面上，“司机之家”是一个专业的机构，可以得到知识学习、心理辅导等服务，全面满足货车司机的心理需求。
筑牢安全，以普法教育为货车司机保驾护航。交通安全关系经济发展与社会民生，更是直接影响千千万万家庭幸福。“司机之家”不仅关注司机身心健康，更关注道路交通安全与干线畅通。“司机之家”提供场地，定期举办交通安全教育与技能培训会议。此外，还24小时提供车辆保养维修以及路况信息实时更新等服务，致力于提升司机的交通安全意识、驾驶技能与应急知识，从道路最前线减少交通事故的发生。
立足基层，以专业服务维护司机合法权益。货车司机在法律咨询、车辆损坏、交通事故和纠纷处理等方面急需专业的指导和支持。为此，省总工会与律师事务所等专业机构团体合作，向“司机之家”派驻律师，积极维护司机的合法权益，在协助处理交通事故、劳动纠纷、民事调解、创业就业等方面提供法律援助和维权指导，确保司机在遭遇不公或事故发生时能够得到及时有效的帮助。“司机之家”提供力所能及法律服务与专业指导，可以助力他们解决难题，以便其快速恢复工作。
追求便捷，以数字化转型供给更高品质服务。数字化时代背景之下，“司机之家”也积极适应数字化转型的发展趋势：实现“司机之家”在线访问，以小程序的形式为货车司机持续提供服务，实现“司机之家”信息共享互通。通过引入智能导航、站点查询、在线预约服务、移动支付等数字化手段，为司机提供更加便捷、高效的服务体验。通过这一系列的数字化转型措施，“司机之家”成功地提升了服务质量和管理效率，实现了业务流程的现代化与管理方式的数字化转型。这不仅是对当前数字化发展趋势的有效响应，也是推动“司机之家”在未来更好地服务货车司机的重要步骤。
展现国企担当与共筑治理新局
“司机之家”怎样在中石化服务中形成特色
“司机之家”的建设，不仅是党和政府密切联系群众、深入贯彻群众路线的具体行动，亦是新时代国有企业彰显社会责任感的生动范例。“司机之家”凭借其多元价值，对促进社会和谐与稳定发挥了重要作用。它不仅提升了国企品牌形象，也促进了新就业群体的高质量就业，更是社会治理的新模式和新手段。“司机之家”的成功实践，为我们提供了一个全新的视角，让我们看到了新时代国有企业在承担社会责任、服务民生方面的巨大潜力和积极作用。
拓展服务，树立新时代国企高质量发展新标杆。2024年国资委发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，意见指出央企要积极承担社会责任与服务民生事业。“司机之家”是对该政策高标准响应，更是央企承担社会责任的身体力行。第一，强化公益服务品牌效应。“司机之家”成为中石化江苏石油分公司承担社会责任的品牌标杆，在媒体、公众、货运司机与地方形成交口称颂的口碑效应，更是在公益事业中形成品牌效应，有效满足新就业群体民生需求，为货车司机这一新就业群体带来了家庭般的温暖。第二，构建流动党员的“红色家园”。通过整合资源，让“司机之家”成为了货车司机中的流动党员学习知识、听党课、提升政治素养的重要场所，增强了其凝聚力和战斗力。第三，延伸拓展服务价值。“司机之家”既给站点带来了良好的宣传效果，提升了站点影响力，又切实提升道路民生治理效果，体现了中石化公司为社会供给商品与民生服务的双重价值属性，进一步拓展了“中国石化”这一品牌价值的内涵。
价值提升，助力新就业群体的高质量充分就业。在国家就业优先战略，促进高质量充分就业实施背景下，“司机之家”瞄准公路上奔波的新就业群体，大幅提升了货车司机工作环境品质与生活满意度。现代化交通业伴随着新产业、新业态、新模式，催生了广大的货车司机新就业群体，其就业形态具有明显的不稳定性、家庭收入低、工作环境差等特征。为了积极响应中央政策，建设现代交通强国，促进货车司机高质量充分就业具有时代价值，深刻体现了在社会主义现代化建设过程中，时代发展的红利必须惠及每一个群体。“司机之家”一定程度上改善了货车司机社会形象与职业地位，提升了青年一代对货车司机职位的好感度，为交通运输业吸纳优秀青年奠定基础。
新就业群体所处的就业环境复杂多变，“司机之家”卓有成效地促进了货车司机的高质量充分就业，并积极与政府相关部门协调沟通，填补政府工作之外的公共服务供给。第一，创造了精确公共服务供给新模式，为其他社会主体开展类似服务提供有效借鉴。第二，坚持以人民为中心，我党一贯坚持从群众中来、到群众中去，始终保持与人民血肉联系，接受群众监督与批评。“司机之家”拉近了党和政府与企业、货车司机之间距离，增强了彼此信任，畅通了沟通渠道，让每一个货车司机都能得到温馨的家庭服务。第三，找到服务基层民众新切口，“司机之家”不仅解决了途中物质需求，更是提供了诸如心理辅导、知识学习等精神方面的服务。从多个方面解决了货车司机后顾之忧，从一个小的切口解决了新就业群体的社会性问题。
赋能治理，创新新时代社会治理体系和手段。党的二十届三中全会指出，聚焦建设更高水平平安中国，创新社会治理体制机制和手段。社会治理既关系着国家和社会的长治久安，又牵涉到千百万群众工作生活。“司机之家”是新时代社会治理体系的组成部分，是社会治理交通民生问题的重要手段，能够有效赋能社会治理。其一，贯彻落实交通安全观。“司机之家”为货车司机提供安全停车、饮食、休息等基本服务，以及安全行车宣传与免费提供安全行车指南、路况咨询等服务，对防止疲劳驾驶、确保道路交通安全发挥了积极作用。其二，丰富货车司机精神文化。让“司机之家”不仅仅是一处“休息区”，更成为货车司机相互交流心得，分享工作经验与学习知识，增进彼此之间联系与理解的综合平台；并且通过链接省总工会的资源，推动货车司机积极加入工会，便捷地享受工会提供的各项服务，通过工会将货车司机这一新就业群体有效地组织了起来，既满足了货车司机在精神层面的更高需求，也可以促进社会的和谐稳定发展。其三，转变社会治理理念。通过把驾驶员的休息安排好、权益维护好，协助维护道路交通安全，对推动社会治理从事后救急向事前防范、从被动应对向主动治理转变，对维护社会稳定、交通运输畅通具有积极意义。
强化协同发展与拥抱科技潮流
“司机之家”的长效与常新
民有所盼，我有所为；民有所呼，我有所应。加强新业态、新就业群体政治引领和凝聚服务，比以往任何时候都更具现实性重要性紧迫性。新就业形态由于灵活性高、吸纳就业潜力大等特点，在稳就业和推动区域经济社会发展中，发挥了重要作用。“司机之家”作为服务新就业群体的一项具体举措，是一项长期可持续的利民工程，要在适应不断变化的需求中保有生命力，建议继续加强建设标准普适性、多元主体协同性、数字技术先进性等方面工作。
因地制宜，以弹性建设标准呈现“司机之家”多样性。打造完善江苏“司机之家”全省网络，应避免政治摊派与“一刀切”式考核认定标准，不同地方与参与主体需要量力而行。要依据地区与站点客户特征，顶层设计全省不同等级站点空间分布。鼓励各个站点提供“多、全、好、捷”的服务功能，但是不应强制推进大而全建设标准，秉承地方自主选择与省公司标准考核相结合原则。明确“司机之家”功能设置，“司机之家”应以基础服务功能为主，对于普通站点与标准站点，要有包括停车、如厕、休息、热水等功能，对于旗舰站点则增加外延功能。此外，“司机之家”必须明确其功能服务边界，既要预防蜻蜓点水式形式主义服务，又要防止形成大包大揽式过度承担责任。
强化联动，实现多元主体协同共建“司机之家”。“司机之家”高品质服务与可持续良性发展，需要跨越不同部门与行业展开协作，以形成各部门之间资源优化、信息共享、要事共商、优势互补等良好局面，提升“司机之家”精准服务的品质与水平。第一，建议相关执法与监管的省级部门也能加入到“司机之家”的建设中来，不断强化条块联动，从政策上解决员工入会、土地使用、餐饮安全、消防安全、危化车停放、司机权益等现存难题。例如个别“司机之家”在提供停车服务时，会遇到危化品运输车辆停放与现行规定不符合等问题，这该如何解决，就需要多部门共同商议、群策群力。第二，加大地方部门之间协同力度，“司机之家”建设具有很大的地方自主性，其中土地使用、目标客户、地方产业等直接影响站点规模与功能设置等。建议省级部门能够统筹协调地方政府在土地使用与资金筹措上为“司机之家”提供帮助。此外，要积极引入地方产业介入站点建设，整合更多力量共同建设“司机之家”。第三，加强纵向协同水平，中石化江苏石油分公司要加强与总公司、其他省级公司、市级分公司协作水平，不断提炼先进经验与完善公司内部奖惩机制。此外，需要加强与货车司机群体联系，定期开展座谈与交流会，促使货车司机也能参与到“司机之家”的建设中来。
智能转型，技术赋能“司机之家”服务提质升级。加强大数据、物联网、数字技术等在“司机之家”领域的开发与应用，结合生成式人工智能、机器学习与深度学习等，实现AI技术应用于“司机之家”数据分析、需求预测和自动化决策等服务模块。第一，切实为国企改革发展赋能增效。持续挖掘数据价值，构建主数据平台和数据共享平台，完善数智网与云服务，推动数据在经营全过程共享、共通、共融。第二，实现数智化网络互通互联。继续迭代“司机之家”信息服务，贯通各项服务功能；建立数据库储存客户档案信息与站点信息，包括站点与客户信用数据；实现各个站点实时状态分享，及时响应特殊需求，提升服务效率。此外，注重增强数据隐私权，保护个人信息与公共安全。第三，动态评估预测运营数据。利用大数据、机器学习与生成式AI技术，开展“司机之家”客户分析与预测、服务功能与公司经营效果间线性关系等动态评估工作，每段时间生成运行报告，助力动态调整站点分布以及增减服务功能。
课题调研组成员
孔德信 新华日报社新华传媒智库主任
廖健伟 新华日报社新华传媒智库记者
笪 颖 新华日报社新华传媒智库记者
苗成斌 江苏省高质量发展评价研究院战略研究中心主任、南京邮电大学研究员
张春龙 江苏省社会科学院社会政策研究所所长、研究员（教授），江苏区域现代化研究院常务副院长
吴陆锋 南京理工大学公共事务学院助理教授、博士，江苏服务型政府建设研究基地研究员
孟 静 江苏省社会科学院社会政策研究所助理研究员
董 昊 南京大学马克思主义学院助理研究员