□ 欧阳振婷
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全社会治理体系”作出重要部署，明确提出“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”。
如何将党建工作嵌入到基层治理全过程，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能？吴中区积极推进党建引领“海棠红·幸福里”建设，着力构建党建引领下的城乡居民幸福生活共同体和基层治理新格局，打造更多人民群众可感知、得实惠的幸福场景，全面提升党建引领基层治理体系和治理能力现代化水平。
党建引领“海棠红·幸福里”建设是一项综合性系统性工作，要突出共建共治共享的目标导向、“扩中”“提低”的基本要求、数字赋能的牵引动力，切实发挥党建引领作用，还需要进一步推进从“有形覆盖”到“有效覆盖”、从“多方治理”到“系统治理”、从“传统治理”到“整体智治”的转变。
从“有形覆盖”到“有效覆盖”
党建引领“海棠红·幸福里”建设需要构建有效的组织机制，将党的组织体系扩展到基层治理体系中，实现基层党组织的嵌入与下沉，提高基层治理效能。一是要进一步夯实立体化组织体系。纵向进一步完善“乡镇（街道）党组织—村（社区）党组织—网格党支部—党小组”四级组织体系，横向进一步构建“社区党支部—业委会党支部—物业党支部”等党组织联动体系，进一步完善党建引领下的基层治理共同体，紧密关联结构。二是要把党建工作进一步嵌入基层治理全过程。以组织嵌入激活公共参与、以资源嵌入供给公共服务、以制度嵌入支撑公共规则、以理念嵌入凝聚公共精神、以情感嵌入营造公共信任，整合各方力量，调动各方智慧，引导发挥工作合力，持续夯实基层治理生态系统。三是要进一步增强基层党员干部的政治素质和能力水平。通过开展系统培训，完善选聘任用、考核管理、激励保障等工作机制，着力打造一支专业化、职业化、规范化的工作队伍。完善基层民主科学决策机制，提高基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，进一步推动基层党组织和党的工作覆盖既“有形”又“有效”。
从“多方治理”到“系统治理”
党建引领“海棠红·幸福里”建设要充分发挥党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的多主体积极性，注重系统谋划，扩大基层社会治理的“朋友圈”，规划建设幸福家园的“同心圆”。一是要强化党建功能链接。以“党建+人民主体”为导向，把群众组织起来，激发人民群众在基层治理中的价值感和参与感；以“党建+共治格局”为导向，优化党建与治理融合方式。如，将党员日常管理教育工作和动员党员群众参与治理共同推进，将党组织活动阵地建设和志愿活动阵地建设相重叠，将党组织的政绩追求同居民群众利益诉求相链接，积极探索优化将基层治理工作评估标准纳入党建工作考核评议体系等。有效整合“一核多元、协同参与”的治理模式，支持引导具体工作部门、群众自治组织、社会组织、人民团体和广大群众等多元主体有序参与，构建多方力量共建共治共享的格局。二是要进一步完善基层民主协商制度。通过健全村规民约、社区公约等，完善村（居）民议事协商、民主听证等机制。积极推进基层民主协商议事制度的建设。如探索建立完善村（社区）党组织、业委会、物业服务企业三方相互配合又相互监督的联席会议制度，吸纳共建单位、驻地单位、社会组织的优质资源。通过推动建立联席会议制度，助推健全村（社区）党组织领导下的业委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元协调运行机制，把基层治理所需要的人力、物力、智力资源进行有效聚合，推动基层治理同社会调节、群众自治良性互动。三是要重视主流意识形态的构建和宣传。通过建立线上线下双向互通的公共空间，强化社会主义核心价值观的作用，在基层治理中将其塑造成为普遍共识的价值观念，为增强情感黏合和相互信任创造现实条件。
从“传统治理”到“整体智治”
随着经济社会的快速发展，传统治理模式已无法满足现代社会差异化、多元化、交互性的公共治理需求，智慧党建正日益成为党建引领基层治理创新的重要方式。一是要进一步转变思路，善用数字赋能。要将数字技术、大数据思维理念深度融入“党建+基层治理”，广泛运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，合理调配基层治理资源，拓展基层治理路径。推动治理手段向“整体智治”转变。二是要在“联”字上下功夫。要进一步打通各信息平台之间的壁垒，整合党建、综治、城管、民政、社保、卫健等各条线设置的信息平台，做好多渠道的数据融合和多部门的协调联动，建立上下贯通、横向互联、规范高效的数据共享交换通道。利用大数据技术开展深度挖掘和交互分析，推进机制重塑，实现治理高效能。三是要完善智慧党建人才管理机制。加大对信息技术人才和社会治理创新人才的引进，着力打造一支懂党建业务、信息技术和社会治理的复合型专业化队伍。
（作者单位：苏州市吴中区委党校）