奋力推进中国式现代化鼓楼新实践

□ 本报记者 成岗 王岩 岳旭

11月15日，“七十五载强国路·强富美高新徐州”新华日报社徐州分社全媒体采访团走进徐州市鼓楼区，专访徐州市鼓楼区委书记罗德清。作为主城区中的老城区，鼓楼区是全省唯一的老工业区搬迁改造试点地区。近年来，鼓楼区加快推进淮海经济区高端商贸商务核心区、高新技术产业标杆区、产城融合发展示范区、社会治理创新先行区“四区”同建；围绕“加快打造城区北部产业高地”总定位和徐州市“343”创新产业集群特点，因地制宜谋定半导体设备和先进封测、电子信息与数字经济、智慧医疗器械三大主导产业，创造了一系列具有鼓楼辨识度的改革经验，奋力推进中国式现代化鼓楼新实践。

记者：党的二十届三中全会强调要注重发挥经济体制改革牵引作用，明确了深化经济体制改革的主要任务。徐州市委十三届七次全会提出要锚定构建现代化产业体系，完善“343”创新产业集群工作推进机制。鼓楼区将如何优化调整产业体系，推动城区经济发展壮大？

罗德清：作为曾经的老工业集聚区，鼓楼区既在历史上为全市经济发展作出了重大贡献，也积淀了厚重的工业基因。近年来，我们坚持用改革的思维推进动能重聚、结构重塑、要素重组，大力实施都市型先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，着力发展半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械三大主导产业，一批龙头项目先后落地，多个优质企业投产运营，2023年规上工业高企产值占规上工业总产值比重达36.6%、较2019年年均增长20.5%，今年前三季度，第二产业增加值增速快于GDP增速4.3个百分点、占比较去年同期提升0.5个百分点，产业结构更趋合理。围绕市委、市政府赋予鼓楼“加快打造城区北部产业高地”总体定位，我们将用好全面深化改革这一法宝，更大力度聚产业、调结构、壮链条，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为主导的现代化产业体系。一是健全先进制造业集聚发展机制，推动产业转型升级。完善三大主导产业集聚机制，聚焦市“343”创新产业集群优势创新产业集群中的绿色低碳能源、新材料，新兴创新产业集群中的数字经济、集成电路与ICT、医药健康等产业方向，优化项目招引建设机制，健全全员招商、以商招商、产业链招商新模式，构建分档培育、跟踪服务、全生命周期管理新机制，靶向招引一批附加值高、科技含量高、人才集聚度高、土地利用率高的“四高”型先进制造业项目，推动制造业增加值、工业增加值占GDP比重逐年提高。二是完善生产性服务业高端攀升机制，推动产业提质增效。出台推动生产性服务业高质量发展政策措施，构建生产性服务业与先进制造业融合发展体系，完善平台经济、总部经济加快发展机制，健全高端生产性服务业提级发展体系，构建科技服务、金融服务、信息服务、标准计量、检验检测等产业协同发展格局，加快集聚一批区域研发中心、销售中心、结算中心、检验中心。三是构建数实深度融合机制，推动产业赋能用智。完善推进数字产业化和产业数字化政策体系，健全支持辖区制造业企业“智改数转网联”和中小企业“上云上平台”机制，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，完善支持数字经济特色园区发展壮大机制，加快建设数字经济平台体系，形成更具创新力、竞争力的数字经济产业体系。

记者：党的二十届三中全会强调要完善扩大消费长效机制，徐州市委十三届七次全会提出要积极建设国家级服务经济中心和国际消费中心城市。鼓楼区将如何健全消费流通体系，推动商务商贸提质扩容？

罗德清：鼓楼区是徐州商贸业最为发达的城区。近年来，我们强化改革突破，出台《鼓楼区高端商贸商务核心区建设三年行动计划（2023—2025）》等文件，实施中心商圈智慧化改造和智能化提升，金鹰国际、苏宁广场获批“国家级绿色商场”“全国智慧商店”，金鹰国际获批苏北首家国际消费城市离境退税商店，商圈先后获批“首批省级示范步行街”“省级夜间文旅消费集聚区”“省级现代服务业高质量发展集聚示范区”，集聚国内外品牌1300余家，其中淮海经济区独有品牌436家。1—10月，商圈实现营业额85.9亿元、增长4%，客流量6600万人次、增长30%，国庆长假期间，重点监测的商业综合体实现营业额1.74亿元、客流量达369.9万人次，3个重点景区接待游客数量同比增长110%、旅游收入同比增长9.2%，鼓楼日益成为全市高端消费领跑地、时尚休闲打卡地、文旅热门目的地。深度融入徐州建设国际消费中心城市进程，我们将以全面深化改革扬优势、补短板、固底板，持续巩固淮海经济区高端商贸商务第一强区地位。一是完善扩大消费长效机制，不断增强中心商圈影响力。健全中心商圈鼓楼板块“东进北扩”推进机制，加强首发经济发展政策供给，实施彭城壹号商业街改造，推动品牌焕新、业态出新、模式创新。抢抓“两新”政策机遇，健全常态化消费促进机制，探索加强数字消费、绿色消费、健康消费供给机制，细化提振新能源汽车、电子产品等大宗消费政策措施，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。二是完善业态转型升级机制，持续提升专业市场集聚度。深化专业市场运营管理机制改革，完善支持各大专业市场个性化、差异化发展机制，引导专业市场结合自身资源禀赋进行转型升级，拓展“线上+线下”两个渠道、深化“内贸+跨境”两种模式，引入更多国际名品、城市首店、设计师品牌，探索“园中园”发展模式，打造特色鲜明、融合发展的专业市场集群。三是完善文旅商融合发展机制，加快打造休闲娱乐首选地。优化历史文脉传承保护、景点开发整合机制，高质量做好“彭城七里”北段开发建设，推动中心商圈创建国家级夜间文旅消费集聚区，把中心商圈片区打造成最热的网红打卡地、最潮的品牌消费街、最靓的文化体验区，把九里山北片区打造成最高端的文旅体验区。完善商圈、红色地标与旅游景点联动发展工作机制，构建“吃住行游娱购”全链条服务体系，推动流量互导、资源互嵌、发展互促，实现文旅商“1+1+1＞3”的叠加效应。

记者：党的二十届三中全会对构建支持全面创新体制机制作出系统部署，省委、徐州市委均提出明确要求。鼓楼区将如何完善科技创新制度机制，增强高质量发展动力活力？

罗德清：习近平总书记指出，“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。”我们坚持以改革助力创新，在老工业企业搬迁改造的空间“留白”上建设省级高新技术产业开发区，与中国科学院自动化所、北理工等著名高校院所新建4家新型研发机构和重点实验室，培育了13家省级以上众创空间、孵化器，8家新型研发机构和1家院士工作站，国家级高企、专精特新等行业技术领先类企业总数达51家、较去年翻了一倍，“四上”企业中高企占比达11%、居全市首位，创新发展的能级和动力持续提升。我们将切实用好改革这一“点火系”，以全面深化改革激发创新活力，不断提升创新“浓度”，增强区域发展动能。一是完善园区平台管理机制，打造创新成果“承载地”。健全园区、楼宇运营管理和盘活整合机制，完善老旧园区、闲置楼宇动态摸排机制，构建“一园一楼一策”改造提升模式，根据项目需求、科研需要，探索实行“定制园区”“定制楼宇”，更好承载项目。完善“一区多园”统筹管理机制，建立各园区错位竞争、协同发展机制，引导创意在园区内落地、项目在园区间流转、产业在园区里集聚，构建“企业面对面就是产业供应链，企业上下楼就是产业上下游”的发展格局。二是完善资源要素集聚机制，打造科技创新“策源地”。完善融入国家可持续发展议程创新示范区建设推进机制，深入实施科技企业“小升高”计划，开展创新型企业倍增行动，发挥与徐州医科大学共建国家大学科技园的示范引领作用，健全企业与科研院所常态交流、协同创新、共同受益机制，加快构建“政产学研金”协同创新体系。三是完善创新人才引育机制，打造科创人才“集聚地”。优化“鼓楼英才”政策体系，强化“人才强区新政”跟踪问效，加强与中国矿业大学、江苏师范大学、徐州工业职业技术学院等驻徐高校人才培养合作，健全人才激励机制，完善人才服务体系，营造各类人才引得来、留得住、用得好的良好环境。

记者：党的二十届三中全会强调，新时代坚持以人民为中心全面深化改革，是中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的根本动力。鼓楼区将如何健全保障和改善民生制度体系，更好把牢全面深化改革价值取向？

罗德清：习近平总书记指出，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。近年来，我们坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，持续深化教育、医疗、社会保障等领域改革，近三年累计实施民生实事187项，实施积水点治理41处，改造老旧小区39处，新建（改扩建）中小学、幼儿园22所，新增学位1.6万余个，获批全国学前教育普及普惠区、省义务教育优质均衡发展区、省居家和社区养老服务创新示范区等荣誉，优教鼓楼、健康鼓楼、颐养鼓楼建设成效明显。我们将牢牢把握全面深化改革价值取向，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为进一步全面深化改革的出发点和落脚点，更好满足人民对美好生活的向往。一是聚焦“富民增收”抓改革。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持体系，多渠道促进创新创业和灵活就业。实施中等收入群体壮大行动，健全有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系，让鼓楼群众的“钱袋子”越来越鼓。二是聚焦“急难愁盼”抓改革。锚定群众关心关注的教育、医疗、养老等社会事业，健全加强供给、动态优化、质量提升机制，加快西月河中学、新健康医院二期、辛山康养中心等项目建设，深化集团化办学改革，健全基层医疗卫生服务体系，优化基本养老服务体系，在全面深化改革中不断增强辖区群众的获得感、幸福感、安全感。三是聚焦“民生底线”抓改革。高度关注独居老人、严重精神障碍患者、困境妇女儿童等特殊群体，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充的分层分类救助体系，精准落实救助政策，建立完善主动发现、主动服务工作机制，切实兜牢民生保障底线。

记者：健全社会治理体系，是党的二十届三中全会明确的一项重要改革任务。鼓楼区将如何健全完善基层社会治理体系，为高质量发展营造良好社会环境？

罗德清：基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是全面深化改革的重点领域。近年来，我们紧密结合鼓楼实际，创新打造“1+2+N”矛盾纠纷源头化解体系，获评全国社区治理和服务创新实验区，非诉调解模式得到最高人民法院肯定，网格化社会治理入选国家发改委创新政府配置资源方式改革案例，“六维共治”、诉源治理等经验做法在全市推广。站在新的起点上，我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快打造基层治理新模式。一是进一步加强党建工作，让党旗在全区一线高高飘扬。健全党建引领基层治理机制，完善“区委—街道党工委—社区党组织—网格党组织—党员楼栋长（中心户）”五级联动的基层治理体系，深化“街道吹哨、部门报到”和党建统领“红色物业”机制，完善引导新业态新就业群体融入社会治理机制，把各方力量汇聚到党组织周围。二是健全诉源治理体系，让矛盾化解在一线。完善非诉讼纠纷解决机制，探索建立“互联网+诉源治理”服务管理模式，依托12345政务热线、110非警务、“苏解纷”、“江苏微解纷”、网格化治理和“一站式”解纷服务等平台，加快构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。三是构建数字赋能格局，让服务提升在一线。健全智治基础设施建设提质升级机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，强化数字技术在公共安全、应急救援、自然灾害应对中的运用，打造全天候在线监测、分析预警、应急指挥的智慧中枢，不断提升社会治理现代化水平。