“分段诊疗”走进乡镇助力基层治理

今年以来，泰兴市市场监督管理局以“分段诊疗”为突破口，探索“信用+执法”渐进式监管试点，进乡镇进园区，将信用监管有效融入行政执法全过程，以“信用”为法治“赋能”。

创新实施“分段诊疗”，覆盖执法的全过程。探索实施监管执法“分段诊疗”，在全面推行“预告式”开卷检查的基础上，按照行政指导、承诺整改、案件观察、行政处罚四个阶段，对检查中发现的违法行为进行分段渐进式监管执法。在行政指导阶段，由当事人提交整改承诺书，明确整改目标和期限，用信用约束其整改行为。在承诺整改阶段，全程跟踪指导当事人整改。完成整改的，符合规定的依法不予立案；无正当理由不履行整改承诺的，将其违诺情况依法向社会公示，并立案调查。在案件观察阶段，给予当事人适当观察期，告知应当在观察期内完成整改并报告。在行政处罚阶段，视案件观察阶段的整改情况依法从轻、减轻或不予行政处罚；依法处罚的，向被处罚人同时送达行政处罚决定书、行政指导建议书和信用修复告知书，告知当事人行政指导建议、行政处罚信息公示途径、信用修复渠道等，提醒当事人及时消除不良影响，重塑良好信用，提高诚信经营意识。

试点探索“信用积分”工具链，规范渐进式监管流程。依托双随机抽查事项清单，编制渐进式执法清单69项，编制执法工作流程图，以标准流程规范渐进式监管行为。锻造“信用积分”渐进式监管工具链，将信用积分融入行政监管执法全过程。按照违法行为严重程度分别扣1分、3分、6分和9分。通过信用积分管理调整监管频次和方式，规范行政处罚自由裁量基准，破解“小过重罚”“过罚不当”老问题。试点以来，推动经营主体签订整改承诺书156份，开展渐进式监管执法134次，实施免罚轻罚案件495起，减免处罚金额3863.37万元。

创新开展“我为企业办实事”，体现监管执法的实效性。注重“寓监管于服务中”，在“我为企业办实事”进园区进乡镇进企业的基础上，组建市监行政指导服务队，赴各园区、企业开展涉企行政指导40余次，发放行政指导建议书200余份，帮助企业排除违法违规风险点138个。行政执法时“寓服务于执法中”，针对部分小微食品企业检验检测报告作弊作伪违法违规行为，实施渐进式监管执法。执法人员主动联系协调大型食品生产企业，利用现有资源，打造依托大型企业传帮带、小微企业共同承担运营成本的“共享检验室”，共入驻肉制品加工小微企业9家，已检测产品41批次，有效规范小微食品企业经营行为，帮助提升食品安全保障能力。 张玲