宿迁：强化基层综合执法培训 实现“理论+实操”深度融合

近日，宿迁市湖滨新区公路上，一辆带泥运输车辆行驶，给道路带来污染，执法人员巡查发现后拦停。通过现场检查，执法人员根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》对其作出处罚决定。这是该市基层综合执法人员培训班6个模拟演练现场之一，该现场由市发改委及泗阳县执法单位16名执法人员组成，共同对场景进行现场模拟执法，并对案件办理各流程提供范本。

“这次基层执法培训学习，是一次丰富多彩的大练兵活动，不仅有理论知识学习，还有最精彩的实操情景模拟，对于规范执法实践具有很强的指导性。”泗阳县临河镇综合行政执法和安全生产工作办公室办事员刘在淑感慨道。

该市在基层综合执法人员培训中，创新培训模式，采取理论讲解、模拟演练、案卷互查等，推进基层综合执法培训“理论+实操”深度融合，夯实基层综合执法理论与实践联系性、紧密度，促进执法专业化、规范化水平持续提升，受到参训人员一致好评。

坚持补短强弱，实现“基层一线”与“薄弱领域”全面兼顾。结合基层综合执法赋权工作以及乡镇（街道）在执法实际中的难题困境，实现全市67个执法赋权乡镇（街道）全覆盖。在充分保障基层培训资源的基础上，统筹考虑部分执法力量薄弱及培训需求强烈的执法领域，将发改、教育、人社等5个执法领域纳入培训范围，力促执法整体能力实现全面提升。

合理规划课程，注重“基础理论”与“实务训练”双促双提。培训课程安排以实务为主，兼顾基础理论讲解，精心设置了3节基础理论课和3节实务训练课，课程安排环环相扣、层层递进。培训期间，印发《宿迁市基层综合执法文件汇编》《宿迁市行政执法案卷评查标准暨常见问题解析》等实用参考性材料，将基层执法使用率较高的36个法律、规章、政策文件等纳入文件汇编，对33类案卷各流程常见问题按“问题、原因、纠正方向”3部分以图文并茂形式详细解析，保障行政执法基础理论与实践能力“两手抓、两手硬”，提升基层执法队伍专业能力水平。

创新活动形式，推进“案卷互查”与“场景模拟”走进课堂。创新将案卷现场互查互评和规范执法现场模拟演练活动融入培训课堂。案卷评查活动随机抽选执法人员现场点评交流，通过问题研讨、思维碰撞，让基层综合执法人员深刻反思办案过程中易发的共性、个性问题和风险点，为后续整改提升案卷标准化水平奠定基础。规范执法场景模拟演练活动，将执法实际常见的突发情况及复杂的矛盾风险融入各类场景，使行政执法全流程规范操作意识潜移默化入脑入心，有效发挥对日常执法业务实践的规范指导作用。 谢东秀