广陵：构建多元解纷新格局 推动矛盾化解在基层

近年来，扬州市广陵区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦资源整合“集成化”、调解体系“规范化”、品牌培育“专业化”等方面持续发力，推动更多矛盾解决在基层、化解于诉前。

“集成化”解纷，高效运行一站式平台。广陵区委政法委牵头，整合来访接待中心、非诉服务中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、行政争议调解中心、检察服务中心等多个平台，构建了集综合办公、受理接待、分流转办、调处化解、督办考核、跟踪回访、法律咨询等功能于一体的矛盾纠纷调处化解一站式平台，实现一窗受理、分流交办、闭环管理。

根据“简易矛盾马上办，复杂矛盾精准办，疑难矛盾合力办”的原则，对一般简单事项实行点对点分流交办，由单一事权单位现场答复；对疑难复杂事项，中心窗口一时不能协调解决的，做好部门前后联动衔接，派驻部门全力支持，安排专人受理处置，并跟踪办理情况；对于疑难纠纷，充分整合劳动保障、自然规划、农业农村等行政专业力量和人民调解员、法律顾问、心理咨询师等第三方社会资源，开展疑难纠纷个案研判、会商，明确责任单位，形成调解方案，并根据调解需要开展预约联调，最大限度将纠纷化解在一线。

同时，矛调中心在受理、分流、交办、督办、答复等工作环节实行闭环管理，落实统一登记办理，做到可查询、可评价、可跟踪、可督查，确保事事有着落、件件有回音。

“规范化”引导，建强调解组织体系。广陵区持续完善区、镇（街道）、村（社区）、网格四级联动调解网络，全区现有各类调解委员会175个，包括企业调委会8个、专业性行业性调委会8个、商事调解组织4个以及新业态调委会2个。

加大诉调、公调、访调对接力度，吸纳网格法庭法官、公调对接警官、镇（街道）法律顾问等参与调解。精准聚焦物业管理、婚姻家庭、劳动争议等领域，加强行业性专业性人民调解委员会建设，实现重点行业全覆盖，力争矛盾纠纷“专管”“专调”，做到纠纷内部自行解决，矛盾行业自行处理。

坚持多元化组建队伍，推行“人民调解员+公职律师+村居法律顾问+网格员”协同工作模式，并从基层党组织成员、“两代表一委员”和经验丰富的“五老人员”中选聘调解员，全区现有专兼职调解员706名。发挥公职律师作用，镇街借助公职律师工作室，协调处理疑难矛盾纠纷；发挥村居法律顾问专业优势，参与125个村（社区）疑难复杂纠纷调处；吸纳636名专职网格员和3816名微网格联络员参与隐患纠纷排查。

为提升调解队伍的专业能力，广陵区还开展了调解提能行动，通过专家授课、示范培训、旁听庭审、业务练兵、线上自学等方式，让调解人员全面掌握争议处理理论知识和实务技能。今年以来，已组织各类培训8期，覆盖1900余人次。

“专业化”培育，打造特色调解品牌。充分发挥特色调解工作室示范引领作用，近年来先后培育了“老兵”“小姐妹”“邱正桃”“吴露俊”等品牌调解工作室。

“老兵调解工作室”由广陵区司法局联合退役军人事务局选聘具有一定法律知识、善沟通热心肠的退役军人担任调解员，为群众调处矛盾，同时联合法律援助律师对涉军人军属纠纷开展联合调处，保障涉军群体合法权益。

“小姐妹调解工作室”整合了司法行政系统法律援助、公证、行政复议、法治宣传等业务领域女性力量，为群众提供“一揽子”纠纷调处方案。

“邱正桃”“吴露俊”个人调解工作室调解员退休前为政法系统工作人员，善用“法理+情理”联调。邱正桃调解室主攻诉前调解业务，年均协助广陵区人民法院李典法庭审判团队调解各类案件300余件；吴露俊调解室则立足社区，协同党员志愿者、网格员开展矛盾纠纷排查，积极参与邻里矛盾纠纷调处，助力“小事不出网格，大事不出社区”。

随着近年来新业态的蓬勃发展，广陵区相继成立了西商联谊新业态人民调解委员会和先锋骑手人民调解委员会，为新业态新就业群体提供矛盾调解、法律援助等一站式服务。

孙清霞 韩鸣