以增值式政务服务体系提优营商环境

□ 吕 楠

优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。政务服务的质量在很大程度上影响着企业的投资决策，进而对整个地区的发展与提质转型产生较大影响。因此，构建一个能够提供增值服务的政务服务体系，对于推动营商环境不断迈向更高水平尤为重要。

整体治理变革与场景重塑

政务服务体系的整体治理变革首先要做好顶层设计。这意味着，要正确处理好政府与市场、政府与公民的关系。在营商环境塑造方面，政务服务需要不断创新，力争通过信息流、资金流和业务流的高度集成，达到简化程序、提升效率的目的。相关的场景重塑则需围绕企业和投资者的需求，通过模拟企业经营全周期的关键场景，不断优化服务流程，减少不必要的行政环节。在这一方面，浙江省探索建立的企业综合服务中心，可谓整体性治理的典型案例。即，将分散在部门的涉企服务事项，通过多个涉企职能部门进驻中心的方式进行整合，将企业的需求受理、流转、督办、反馈形成一个大集成场景，再利用线上服务平台的“企呼我应”功能板块，整合政府、市场、社会三方资源，打造起政企社共建共享共赢的发展模式，从而在跨公私领域、政企社共建等方面为企业提供全天候、全领域、全方位的服务。对政务网开展信息要素“一单清”，集中梳理权力事项责任科室、办理材料、承诺期限等信息要素，构建包含事项清单统一发布、数据资源集中的“互联网+政务服务”体系，为企业提供多项支持。

树牢“公共价值共创”的服务取向

政务服务不仅仅是政府单方面的行为，更是政府与公民、企业共同参与的过程。公共价值的共创包括在政策制定、服务提供及其监督过程中充分利用社会各界的智慧和资源，实现多方利益的平衡和优化。首先，应强化公众参与机制，如通过在线平台收集企业的反馈，定期举行政策协商会，使政务服务供给更加透明、精准。其次，搭建多方对话和合作的桥梁，鼓励非政府组织、行业协会和科研机构等共同参与政策的研究与评估过程。由政府主导搭建平台，跨界整合市场等各类社会资源，深度且多元链接社会化、市场化服务机构，有效引导社会组织和市场化服务机构通过政策激励、购买服务等切实参与到政务服务的改革中来，让“专业的人干专业的事”，塑造多元协同的涉企服务生态圈，走出一条以社会化、市场化方式服务企业的新路，为企业提供更好的服务。此外，建立公民满意度评价系统，以用户满意度为核心指标，推动服务质量的持续改进。在公共资源的配置和服务提供中，科学引入竞争机制和效率导向，确保资源的合理使用和服务的高效输出。

构建集约化政务服务共同体

集约化政务服务共同体的构建，是对现有资源进行优化配置的有效途径。这一过程要求政府在保证服务质量的前提下，通过技术和管理创新减少资源消耗，实现服务的最大化输出。实践中，以数字化转型为核心，推进云平台和大数据技术的应用，整合各级政府的服务资源，实现服务的无缝对接和全时空覆盖。例如建设政务服务一体化综合智治管理系统，整合各类政务服务资源，为企业提供全面的信息查询、在线办理、远程监管等服务。同时，加强跨区域、跨部门的协同合作，通过制定统一的服务标准和流程，减少区域和部门间的信息壁垒，提高服务的整体效率和质量。在此基础上，探索建立政务服务质量保障机制，建立增值化服务定期会商、清单管理、交流互学、督导帮带一体的推进机制，合理配置各方权益，形成联盟协议式的管理承诺和责任清单。

（作者单位：中共衢州市委党校、中共浙江省委党校“八八战略”创新发展研究院；本文系浙江省委党校系统社会科学联合会规划课题“政务服务增值化对公共政策制定的影响研究”〈ND24260〉的阶段性成果）