□ 龙美娟
全国第一个县(市)级国家级开发区、中国大陆第一家封关运作的出口加工区、全国第一批国家级质量安全示范区……提到昆山开发区，许多“第一”的标签让人眼前一亮。
穿行在这片108平方公里的土地上，高楼林立、绿树成荫、河水环绕，一座风景优美的现代化产业新城跃然眼前。作为昆山的核心区，昆山开发区聚集了2万多家企业、68万人口，各类资源要素在这里集聚，客观上也增加了城市治理的难度。
建设新型智慧城市，是群众对更美好生活的向往，也是城市高质量发展的必然追求。今年，昆山开发区全面实施“158基层社会治理现代化示范工程”，即“打造1个基础数据底座，构建5个社会治理中心，汇集8张民心实事清单”，积极推动基层治理与现代信息技术相结合，绘就基层社会治理“数字全景图”，打造共建、共治、共享的社会治理共同体。
从数字到“数治”
探索基层治理新路径
进入春江佳苑小区的大门，首先要在门禁处“刷脸”。这一昆山开发区社区基层治理的“标配”——数字化门禁系统，带给居民的不仅仅是科技感、现代感，更多的是安全感、幸福感。
而在4年前，这里还被“老昆山”调侃为“企业宿舍”。由于紧邻昆山开发区精密机械产业园，产业工人聚集，小区内外来人口租房现象普遍，人口流动大、环境差，管理难度较大。
人、房、事不关联、不匹配，类似春江佳苑这样的情况，在昆山开发区屡见不鲜，成了基层治理的最大痛点。2020年，为有效解决社区人口和相对应房屋信息的掌控问题，昆山开发区打造了“标准房屋地址+人员信息扫码登记+小区门口身份证和人脸一体识别”的智慧通行模式，从而构建起“人员+住房”信息库。
如何让采集来的数据发挥更大作用？昆山开发区深入探索创新基层社会治理新路径，积极推进“基层社会治理大数据平台”建设。2021年，该大数据平台推广使用以房管人、红管先锋、331治理、AI乱扔垃圾纠察等模块，开启了利用大数据赋能基层社会治理的新探索。2022年，昆山开发区现代化基层社会治理中心2.0版本投入运行，在一期住房管理系统的基础上，叠加集物业管理中心、居民监督服务中心、信访矛盾联处中心、综治联动中心于一体的大数据中心。
运用数字化手段赋能社会治理，“敢闯敢试”的昆山开发区没有停下前进的脚步。2023年，该区发布《打造和谐善治示范园区行动计划（2023—2025年）》，提出在创新社会治理上“挑重担、扛重责”，推进治理体系和治理能力现代化。当年，昆山开发区升级数字治理模式，将社区基础设施建设、人员信息管理、为民服务项目等内容在统一的平台集成推广，涵盖“人、房、车”关联智慧通行、重点人员追踪、出租房动态管理等功能。
经过4年多的建设，昆山开发区基层社会治理大数据平台累计打通14个部门的数据交换通道，归集93万多条数据。“以前大量数据存储于不同单位、不同部门、不同系统，如同沉睡在一个个‘信息孤岛’，无法充分发挥作用。现在大数据平台把政务数据、‘人、房、车、事件’数据汇聚起来，实现有效治理、按需共享、安全应用，不断放大数据实用价值。”昆山开发区社会事业管理局局长沈希说。
从治理到“智理”
激活基层治理“神经末梢”
大数据平台有了，基层治理体系如何重塑？怎样才能打通数字平台和社会治理“一张图”？昆山开发区对此进行了探索。
“依托海量数据并结合自身特点，昆山开发区布局谋划‘158基层社会治理现代化示范工程’，并在今年5月31日面向全区推广使用。”昆山开发区社会事业管理局相关负责人介绍，该示范工程以夯实1个“基础数据底座”，建设网格治理、为民服务、矛盾调处、消防调度、小区管理5个“社会治理中心”，汇集诉求、民生工程、物业等8张“民心实事清单”为抓手，打破多个平台系统之间的壁垒，将各部门功能集成到基层社会治理大数据平台中，实现一个平台全量办理，推动基层治理体系重塑。
在重塑治理体系的基础上，昆山开发区对治理模式也进行了思考。以党建引领夯实基层组织，深化社区党建联盟建设，吸纳辖区党政机关、企事业单位、服务机构等加盟；建强网格最小治理单元，围绕“小事不出网格”的原则，打造联系服务群众的新“哨点”。
昆山开发区还依托“人、房、车、事件”等主体形成的基层治理主题数据库，常态进行碰撞、比对，形成各类有效信息，并推送相关部门，助力构建基层治理精密智治模式。
走进昆山开发区现代化综合治理中心，巨大的屏幕上不断闪烁着各类数据。这个昆山开发区的“数据底座”正在飞速运转，不断归集、共享各类数据，为社会治理提供数字化支撑。工作人员点开屏幕上的社会治理中心平台系统，矛盾清单、居民诉求等信息一览无余。
“通过汇集住建、物业、城管、交通等多部门数据，我们研发了‘小区（物业）管理中心’数字平台，让数据‘活’起来，以精准化数字治理为突破口，激活基层治理的‘神经末梢’。”昆山开发区社会事业管理局社区管理中心副主任王杰介绍，该数字平台通过手机端进一步完善了“局机关—城市管理办事处—社区居委会—物业服务企业”四级督查巡查机制。截至目前，该巡查机制共发现小区治理问题7.4万余件，已整改7.3万余件，涉及环境卫生、楼道管理、公共设施等方面，不断优化小区居住环境，实现一批问题小区“摘帽”，增强居民群众的获得感、幸福感。
“小区（物业）管理中心”是昆山开发区推动社会基层“数治”的一个缩影。通过贯通各部门数据，建成区—办事处—社区大三级矛调中心工作体系，及社区—网格—微网格小三级调解体系，实现80%纠纷在社区调解完成、10%的矛盾不出办事处、10%的矛盾移交区级调处；建成消防调度中心，整合居民小区、“九小场所”、高层建筑、工业企业等消防监管数据，利用物联网、人工智能、大数据分析等先进技术手段，实现风险可感知、隐患可预警、“一张图”管安全。
从善治到“善智”
让幸福生活“触手可及”
社会治理现代化最终目的是让人民群众共同享有社会治理的成果。尝到数字化治理甜头的昆山开发区，还在谋划更大的布局，让数据成为精准服务的重要抓手。
昆山开发区以海量的流动数据为依托，在全面梳理社区工作任务的基础上，从研判安全清单、诉求清单、民生工程清单、物业清单、矛盾清单、服务清单、兜底清单、舆情清单这8张清单破题，分析归纳居民急难愁盼问题，制定标准化的社区工作清单标准，推进场景化应用。截至目前，全区梳理诉求清单187条，办结民生工程清单104条，解决了一批居民们热切反映的问题，例如加强电梯故障修理、防盗窗改造、增设公共活动空间、建设新能源汽车充电站、改造游乐设施、优化社区环境等。
8月15日—9月13日，昆山开发区举办“158基层社会治理现代化示范工程”评议活动，全区56个社区“当家人”围绕数据底座、民生事项分析、社区清单处办、居民满意度等方面汇报社区工作开展情况。透过大数据平台，56张生动的“社区治理一张图”徐徐铺展——
世茂东壹号小区是一个常住人口近2万人的超大型小区。轨道交通11号线开通运行之后，有个别业主为了乘坐地铁不绕路，擅自将围栏拆除，给小区安全带来隐患，居民之间也产生了不少矛盾。为此，开发区社区管理中心依托大数据平台，主动采集“12345”热线、“书记市长信箱”的居民诉求。相关部门共同参与协商，决定在小区西侧新开一道“方便之门”。“我们小区很大，之前居民走到地铁站、超市要绕行一大圈。尤其是夏天，双手拎着菜，要多走近2公里的路，我们上了年纪，身体吃不消的。”来自沈阳的“新昆山人”沈萍说，西门开通后老百姓出门路线得到优化，节省了至少15分钟。
数智赋能也让民生服务更加精准有效。以服务清单为例，南桥社区通过大数据平台数据分析，辖区双职工家庭占比高达33%，暑期孩子看护问题突出。为此社区对接学校资源、召集社区达人、招募大学生志愿者，在家门口办起了“小飞雁”暑托班。“大数据看似‘无情’，实则‘有情’，依托数字化手段分层分类、精准定位，让社区为不同对象提供高效、温暖的民生服务。”南桥社区党支部书记高丽丹说。
宝岭社区则依托数字化平台，画好共建“同心圆”。该社区通过对平台中人员情况分析，挖掘出218位社区先锋达人，并在服务清单中开展“你好！邻居”为民服务项目，围绕一老一小开展邻里交流会、安全教育、亲子互动等多种形式的睦邻友好活动，平均每月开展3场左右，惠及居民702人次。
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。昆山开发区将继续“乘数而上”，全力打通数据脉络，推进基层治理提质增效。