□ 雷霆 盛峥
基层社会治理千头万绪，如何通过对复杂性高、代表性强的典型案例进行解剖，从而为解决全域性、普遍性的治理难题寻找方法、积累经验？
在前不久发布的2024年度全国综合实力千强镇榜单上，苏州市吴中区胥口镇再次上榜“百强”，位列第73位。面对城镇开发强度高、企业数量庞大、人口结构复杂、群众诉求多元等一系列大镇“独有难题”，胥口镇立足基层社会治理体系和治理能力现代化总要求，自2023年以来，从“点、线、面”着手，围绕安全生产、环境保护、规划建设、文明城市、人居环境5大重点领域，依托镇人大、政协发挥依法监督职能，汇聚监督合力，打造了一批“基层社会治理项目”，以项目化思路解题，逐步推开基层善治之门。
精挑细选，系统思维解难题
星城铭座是胥口镇区较大的商业小区，内部公寓、商铺遍布，居住近3500人。此前，这里电动自行车违规停放、进楼入户充电的情况时有发生，威胁着居民的人身财产安全。
“小区人员流动率实在太高，往往是刚宣传一波、劝导一波，随后就更换一波，整治原地打转，投诉居高不下。”小区物业经理沈礼辉透露出此前的尴尬。
星城铭座的现象不是个例。今年，胥口镇将这里列为项目化治理对象，不仅升级了一批智能集中充电棚，还引入楼道AI监控系统，有了这个全天候监管“神器”，一旦有电动自行车进楼入户，便可自动识别报警，并提示后台人员及时干预处理，镇综安办、物业等形成“人防+技防”协同管理闭环，顺利解决这个“老大难”。目前，胥口已将这一经验复制到全镇45个楼道。
推进项目化治理，案例怎么挑？项目如何选？胥口镇相关负责人介绍，通过镇集成指挥平台工单大数据精准分析，以及各部门条线、村社区综合调研，去年首批就梳理出19个项目，今年又对18个治理难点进行立项。“从群众急难愁盼的热点和难点入手，向比较典型的‘麻雀’开刀。”
胥口镇域中部的主干道孙武路上，分布着5座轨交站点，由于空间紧张，一直是停车难、换乘难，居民绿色出行极为不便，同时，车辆乱停放情况也比较严重，光靠“贴单”处理，治标不治本。
“面对群众呼声，镇里将轨交站点停车列入今年的基层社会治理项目清单，组织城管、市镇公司等多个职能部门，联合沿线村、社区一起实地调研，寻求解决之道。”胥口市镇开发建设有限公司周浩介绍。
经过调研发现，5个轨交站点周围分布着不同大小的长期闲置地块。镇里按照一站一策原则，分清土地权属、划分停车收益、明确管理主体，最终建起5个“P+R”停车场，孙武路沿线一下多出600多个停车位。“方便多了，越来越和城里接轨了！”家住胥福里小区的居民张菁感叹。
“推行项目制，关键是要引导大家换个角度看问题，以系统化思维解决问题。”胥口镇党委负责人表示，以往碰到治理难题，大多由条线部门结合自身业务工作“头痛医头，脚痛医脚”。新的工作机制下，凡是列入项目清单的治理难题，都要由牵头部门联合条线部门、属地村（社区）等单位进行“会诊”，通过群策群力，细化任务目标，分阶段开展工作，最终实现“标本兼治”。
“既是立项，也是破题。”在苏州大学马克思主义学院院长助理、苏州基层党建研究所研究员孔川看来，胥口镇基层治理“解剖麻雀”的过程，也是分析问题成因的过程，最终形成的清单化工作方法和经验，有助于因地制宜进行复制，推动同类问题解决，让基层治理更高效。
精打细算，把钱用在刀刃上
治理项目的落地离不开资金支持，全部新建或靠财政资金推进，压力不小。如何节约高效开展治理，成为胥口推进项目解题的关键点。
位于采香泾村的蒋巷上自然村是个典型的“厂中村”，过去，这里外来车辆乱停乱放严重，人居环境较差，当地村民自嘲“脚都踩不进”。
在基层社会治理项目推动下，该村以“小村化”思路展开整治，并借助上级人居环境整治、特色田园乡村建设相关政策性资金，开展道路修复、河道整治、墙体粉刷、美丽菜园建设等，村庄面貌得到很大改观。
“最关键的是，全村辟出400多个停车位，今年通过在主要路口安装道闸，实现了封闭管理。”采香泾村党委副书记王勇介绍，这样一来，不仅有效防止了外来车辆乱停放，还有了盈利空间，通过招标，吸引了第三方专业公司进行物业管理。“企业出人、出资、出设备，自负盈亏。”王勇说。
集体不出一分钱，村庄旧貌换新颜。走进如今的蒋巷上，内部停车秩序井然，整齐的小菜园里，一垄垄蔬菜生机盎然，村民房前屋后整洁清爽，村口便民服务站提供快递暂存、爬梯共享、复印打印等便民服务，村内提供共享电动车、新能源汽车充电和洗车等新型服务，令人耳目一新。目前，这一模式正在胥口全面推开实施，全镇今年计划治理村庄14个，其中自然村7个、自拆自建小区7个，预计10月底就将完成全部治理任务。
“循序渐进，确保把钱用在刀刃上。”胥口镇政府负责人介绍，在前期深入调研的基础上，全镇坚持分类施策，在治理过程中，要求所有项目牵头单位按照“重管理、轻建设”原则，用好用足上级政策，撬动激活社会资源，推动管理“效益”加速释放。
每当夜幕降临，繁华的灵岩山脚下，木渎、胥口两镇交界处的东欣村便民疏导点内便热闹起来。近40家美食摊位整齐排列，商贩们热情地招呼来来往往的客人。谁能想到，几个月前这里还是另外一幅景象。
“地处两镇交界地带，流动摊贩一直两边‘打游击’，占道经营现象严重，不仅影响了居民正常出行，而且存在较大交通隐患。”东欣村相关负责人蒋首峰坦言，针对这一情况，镇、村联合相关部门仔细调研，在临近轨交停车场整治时，专门“挤”出一块狭长的沿街区域，通过引入第三方公司建设、运营，并配备专门的管理服务人员，让流动摊贩管理难题迎刃而解。
“现在按时‘上下班’，再也不用东躲西藏了，光明正大挣钱！”陶新强经营流动小吃摊生意多年，疏导点建成后，他率先搬进来。他说，疏导点虽然适当收取费用，但大家都能接受，干净、卫生、安全，还方便停车，生意更加稳定了。
精耕细作，常态长效管到底
这个学期，胥口镇胥江实验小学和胥口中学的不少家长们发现，接送孩子的道路更畅通了。
空间小、道路窄、大车多，上、放学时段道路拥堵和安全问题，曾困扰胥口居民多年。去年，“畅通校园周边‘微循环’”作为胥口首批基层社会治理项目入选，相关部门联合学校，一边积极开辟学校周边闲置空地作为临时停车场，一边优化错峰放学方案，通过“两手抓”，有效缓解了这一矛盾。
“今年，学校联合交警、城管、派出所、志愿者等力量，进一步健全护学岗机制，让‘微循环’更畅通了。”胥口中学校长陆君说，以前，很多家长堵上半小时也很难接上孩子，现在，学校已经能够确保每个年级的学生都能在10分钟内安全离校。
靠项目攻坚解难题，更要靠机制落实抓常态长效管理，确保责任主体精耕细作，种好“责任田”。
走进位于弗莱恩科技产业园内的景康电子有限公司，工人们手持电焊设备，正对一批新款蜂鸣器进行焊接，项目经理、企业安全员崔丽荣戴着醒目的红臂章，在车间内仔细巡查，督导提醒员工严格遵守安全规范，防范废气吸入。
“在镇里相关部门的指导下，产业园设立了企业安全员制度，我们都是持证上岗。”崔丽荣介绍，通过镇、园、企协同完善安全生产“六化”建设长效机制，产业园常态化开展安全教育和培训，不仅增强了大家的安全意识和应对突发事件的能力，还通过督导考核、提升准入门槛等，倒逼企业自觉做好安全生产。
除了像弗莱恩这样的标准化产业园，由于滚动开发的原因，胥口镇域范围内还有不少早期建设零散的工业集聚区，也是治理矛盾较为集中的区域。
香山工坊是胥口较早开发起来的香山帮古建产业集聚区，内部载体既有集体性质，也有民营性质，企业生产与居民生活交织在一起，管理主体多元，责任不明。此前，大型车辆乱停放、路面破损、绿化带垃圾乱堆放等现象突出，严重影响产业形象，制约产业转型。
“香山帮是中国古建重要流派，更是苏州的一张文化名片，不能让这张名片在发源地黯然失色。”胥口镇社会治理办公室相关负责人沈李超说，面对这些突出矛盾，镇里反复商讨方案，最终决定打破原先零散的治理格局，运用专业化园区运营思维，将周边500亩区域打包实施一体化整治，对内部道路、绿化、河岸、围墙等进行综合完善。
更重要的是，在外部环境整治完成后，胥口镇将片区整体纳入基层治理网格单元中，形成共建共治共享机制。
走进现在的香山工坊，干净整洁的道路和绿化景观，古色古香的建筑群，让人仿佛置身园林之中，随着今年以来胥口镇多场传承活动的开展，以及新项目导入，这个展示、保护和传承香山帮技艺的重要文化产业基地，焕发出新的发展活力。
以精细化管理推动高水平治理，让高水平治理赋能高质量发展。“党的二十届三中全会提出，坚持目标导向、问题导向，聚焦制度完善、机制创新、效能提升，健全社会治理体系。”胥口镇党委负责人表示，全镇将持续深化治理手段改革，用好考核“指挥棒”，激励条线职能部门将工作计划按季度进行分解，以综合网格为基础，突出问题导向，形成治理闭环，让这扇“善治之门”越开越敞亮。