多元协同构建基层社会治理现代化新格局

□ 徐 静

治国安邦重在基层，基层治理是国家治理的基石，事关党的执政根基，事关群众切身利益，事关国家长治久安。习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”当前，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，要完善基层社会治理体系，积极打造共建共治共享的社会治理共同体，以良法善治谱写社会治理现代化新篇章。

党的领导统揽基层社会治理全局，基层社会治理为根本遵循。一是加强党组织体系化建设。要加强基层党组织建设，提升基层党组织领导基层治理的能力；要健全党的基层组织体系，使党的组织触角和工作阵地持续延伸到社会治理最前沿，使党的基层组织有形、有效、有力地嵌入社会治理体系，实现纵向到底、横向到边的全覆盖工作体系。二是加强党组织网格化建设。完善网格化管理，明确基层网格的权责范围，加强基层社会治理网格资源的整合和运用，着眼于群众多层次的需求，最大限度凝聚基层社会治理力量，接“断点”、击“痛点”、攻“难点”，激发基层社会治理活力。三是加强党组织智慧化建设。要开拓智慧党建和网络党建新模式，实现线上社会治理全覆盖、无死角。充分利用网络信息技术简化社会治理事务、优化治理结构，实现党建工作的数字化和智能化，使社会治理更加高效化、集成化、智能化。

社会组织协同融合是基层社会治理的重要抓手。充分发挥“五社联动”（以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为助推）连接社区、政府和市场的桥梁作用。在社区志愿服务方面，培育高水平志愿者队伍或志愿服务型社会组织，推进社会组织、志愿服务与居民需求的高效连接、无缝对接；在社区志愿服务机制方面，立足社区实际和居民需求，聚焦低保对象、特困人员等群体，提供亲情陪伴、生活照料、社会融入等关爱服务，构建守望相助的邻里关系；在社区慈善保障方面，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级慈善工作体系，持续开展公益项目、慈善募捐和帮扶工作，引导慈善资源下沉、项目落地，推进社区慈善切实帮助群众解决实际困难。通过“五社联动”，打造社区“需求共同体”、志愿者“爱心共同体”、社工专业服务“互助共同体”、社会组织项目互动“孵化共同体”、公益慈善资源“帮扶共同体”等，汇聚社会多元主体合力，打造共建共治共享的基层治理新格局。

司法高质量供给是基层社会治理的重要保障。法治作为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是国家治理现代化实现的关键因素。司法是法治的重要组成部分，在解决社会矛盾、维护社会秩序方面有着不可替代的作用，是基层社会治理的重要保障。建议在加强司法保障供给方面，通过继续推进司法体制改革和配套改革，充分发挥人民陪审员和人民法庭的特色解纷作用；通过诉源治理，化解矛盾纠纷，减少诉讼增量；通过“互联网+诉讼服务”体系建设，打通服务群众“最后一公里”。在加强司法服务供给方面，通过巡回审判、互联网异地开庭、上门听证等方式，提供更加便捷和高效的司法服务；通过出具司法建议书、检察建议书，帮助相关单位完善治理机制，提升法治化管理水平。在加强司法文化供给方面，通过法治讲堂、送法下乡等形式，加强普法宣传，提升基层群众法治意识，加快乡村治理法治化进程，以丰富实践务实推进新时代基层社会治理现代化。

（作者为淮阴工学院苏北发展研究院研究员、马克思主义学院教师；本文系2024年度淮安市社会工作研究课题“提升淮安基层社会治理司法高质量供给的路径研究”〈2024SG16〉阶段性成果）