□ 郑 楠
治国安邦，重在基层。加强党的建设，引领基层治理现代化的“中国叙事”亮点纷呈，形成了丰富的地方经验，也面临着一系列发展梗阻。因此要不断加强党的建设，将党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，在“中国之制”的框架下推进基层治理现代化。
基层治理现代化的“中国叙事”
“两委”交叉任职。长期以来，关于村（居）“两委”应该分立还是交叉任职、村（居）委会主任和支部书记是“一肩挑”还是分设，一直是顶层设计者、相关领域研究者和广大村（居）民关注和讨论的焦点。在大量基层实践的基础上，中央层面已通过制度文件的形式明确了村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员应当交叉任职。这一规定，通过党的建设弥合基层党组织和基层自治组织之间的缝隙，粘合基层党组织、基层自治组织和基层群众，加强对基层干部的监督和激励，从而推进基层治理现代化建设。
支部引领协商。党的十八大以来，协商民主在国家治理和基层治理中的功能逐渐为国家顶层制度设计者所关注，协商民主从多元主体参与、社会秩序活力、国民人格与社会文化等方面与治理现代化的价值目标高度吻合，成为当前基层治理领域重要的理论范式与实践机制，并呈现出显著的政党吸纳和引领的发展特征。在实践中，基层党支部往往成为基层协商治理的召集者、引领者、协调者和推动者，形成了富有中国特色的支部引领协商式基层治理模式。
组织嵌入社会。在治理现代化进程中，西方资本主义国家形成公民社会、法团主义、多中心治理等理论范式。与西方国家不同的是，我国从自身党情、国情、社情、民情出发，形成了政党组织嵌入、社会组织协同、政社合作与互构的治理模式。通过在农村、社区、企业、社会组织、行业协会、新兴业态等各领域设立基层党组织，实现党的组织覆盖和工作覆盖，从而加强党对各类社会主体的引领和影响；通过党的思想嵌入、组织嵌入、人员嵌入、资源嵌入，为政府和各类社会主体搭建起沟通的桥梁纽带，从而将党的政治优势、组织优势、资源优势转化为基层治理优势。
党政吸纳精英。党政吸纳社会精英是推进基层治理现代化的重要机制，能够有效地提高基层治理效能。就农村而言，通过吸纳一些大学生村官、退役军人、种养大户、致富能手等，既充分利用了村庄的存量人才资源，更有助于党的基层组织深入乡土社会，组织和引领基层群众，实现村庄有效治理。就城市而言，通过吸纳社区积极分子、新兴阶层、退休干部等社会精英，促进社区社会资本的培育，实现城市闲散资源的整合，有助于基层党组织更好地深入社区居民群众，提高基层自治水平和社区服务能力。
创新基层治理现代化的实践路径
中国共产党有“支部建在连上”的光荣传统，并依托党的强大组织优势在各项事业中取得伟大胜利。新形势下，一方面，加快完善基层党组织在业委会、社会组织、辖区社会单位中的横向布局，延伸网格党支部、楼栋党小组等纵向组织体系，并选优配强社区党委书记和强化带头人队伍建设，不断加强基层党组织自身建设。另一方面，对社会力量进行“授权赋能”，探索在党组织的引领下开展小区自治、单元自治、楼栋自治等，通过培训、孵化、引导等方式，提升业委会、物业服务企业、社区群众等多元治理主体的治理能力，形成以街道和社区两级党组织为轴心、凝聚各类治理主体的强大组织体系。
搭建协商参与平台，建立“一核多元”的协同联动机制。实行组织联建、人员互派和信息联通，搭建社区居委会、业委会、物业服务企业和社会组织等多方联动的机制和平台，建立起常态化的联系交流渠道或联席会议制度，并对能够在社区发挥积极作用的“关键少数”群体加以识别，注重吸纳社区精英，对其进行选择性激励激发其参与意愿。基层党组织在规则制定、议题选择和问题处理等方面，充分尊重辖区社会单位和居民群众的主体地位，健全利益诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，引导和扩大社会参与。
聚焦服务供给优化，促进党组织资源与治理资源的集约整合。充分发挥街道和社区两级党组织的主导作用，通过街道社区、单位行业等统合各类平台和资源，由街道党工委汇总服务需求制定“需求清单”，辖区各单位党组织根据自身实际提供“资源清单”，经过供需对接形成“项目清单”加以运作。以党的建设为统领，聚合各类资源，延展基层党组织在教育引导、文化凝聚、法治氛围营造等方面的服务功能，并运用互联网、大数据等新技术手段整合线上线下资源，推动“一核多元”的治理格局转变为“一核多能”的服务创新，以资源供给多元化、精准化助推基层服务精细化。
突出价值文化引领，形成人人参与、人人尽责、人人享有的共同体。基层党组织要通过制度化、规范化的方式，将党建工作与推动社会主义核心价值观入脑入心相结合，将党的路线方针政策有机融入基层社会建设当中，画出“最大同心圆”，求取“最大公约数”，广泛凝聚各方共识。通过举办文化活动、搭建宣传载体和建设活动阵地等方式，充分发挥社区文化的教育功能、陶冶功能和凝聚功能，把社区文化作为联系党群关系的精神纽带、筑牢共同体的核心灵魂，倡导共建共治共享的价值理念，形成人人参与、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
（作者单位：中共淮安市委党校）