以专题述法促“关键少数”履职尽责

□ 通讯员 徐 伟

“我将继续扛牢法治建设第一责任人职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，形成‘办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法’的思维方式，全面推进行政执法规范化建设……”在连云港市委全面依法治市委员会第六次会议暨党政主要负责人专题述法工作会议上，连云港市交通运输局主要负责人现场述法。

“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”良好的营商环境如同清新的空气，是各类经营主体成长发展的前提。近年来，连云港市持续压紧压实法治建设“责任链”，探索建立党政主要负责人常态化述法工作规则，通过“关键少数”专题述法，全市各级党政“一把手”自觉发挥“头雁效应”，带头践行法治理念，把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，形成凝心聚力、真抓实干的良好氛围，助力打造一流的法治化营商环境。

依法决策让重大决策“接地气”

连云港市司法局积极落实《关于地方性法规规章和规范性文件制定过程中充分听取企业和行业协会商会意见的有关规定》，搭建行业协会、商会意见反馈平台，充分听取企业、协会、社会各界意见。在司法行政网站设置“立法规范性文件征求意见栏”，公开征求意见。“今年我们收到30余条反馈，涉及消防、扬尘污染防治、住房公积金管理等方面，对推进安全生产、生态环境保护、提升民生保障等工作很有帮助。”连云港市司法局立法处处长王媛媛说。

同时，连云港市司法局规范政府重大行政决策程序，研究制定市政府重大行政决策程序规定、重大行政决策目录管理办法，严格落实“五大程序”，强化决策执行监督，在政府门户网站依法公开年度决策事项，依规开展决策后评估。

依法用权让数据赋能“得人气”

连云港市坚持需求导向、目标导向和服务导向，运用“执法+专家”“执法+普法”“执法+帮扶”等方式，进一步规范涉企执法行为，提升行政执法效能。在全省率先启动行政执法“综合查一次”改革，强化数据赋能，建成市县“综合查一次”平台，打通36个市级部门765项检查事项，归并减少检查事项4486个，构建133个“综合查一次”场景，覆盖6500余名执法人员和70万户执法对象。同时，将行政执法监督平台、“双随机一公开”平台、投诉举报平台等嵌入“综合查一次”平台，实现全域一体一网一平台。“以前同一套材料各个部门都得看一遍，现在‘综合查一次’方便多了，而且有问题大家从不同角度给出建议和改进方案，我们受益颇多。”连云港某公司相关负责人说。

连云港市税务局创新开展“学法减罚”工作措施，将“未按规定申报、未按规定开具发票、丢失发票”3项违法行为纳入清单，以年为周期，每年每类税收违法行为享有一次通过“学法”获得“减罚”的机会。开通“征纳互动”+“学法减罚”小程序，收录题目600道、视频26个，内容精准涵盖清单全部类型，通过学习违法事项相关税务知识，练题、答题后通过学法考试，即可获取减罚申请资格，实现学法、考法、减罚的全流程“非接触式”办理，降低企业税务负担，激励企业完善税务合规内控机制，助力企业在良好的法治化营商环境中行稳致远。

依法行政让法治环境“冒热气”

围绕各类经营主体合法权益平等保护的执法监督需求，连云港市开展行政执法突出问题专项整治，全面推动落实提升行政执法质量行动实施方案。通过排查，形成各行政执法领域存在的突出问题清单94项，梳理涉及基层赋权事项相关法律法规70余部，公布市设权力事项裁量基准清单76项。为进一步提高行政执法监督的社会参与度，选聘特邀行政执法监督员32名、行政执法监督协调咨询委员会成员30名、确定行政执法监督联系点26个。

畅通行政复议渠道，建立健全涉企行政复议申请接收登记、立案审查制度，推行“一次性告知”“应收尽收”“容缺受理”。截至目前，依法及时审查和办理涉企行政复议案件200余件。开展涉企营商环境等行政规范性文件实施情况评估工作，严格执行行政规范性文件合法性审查制度，把好公平竞争审查关，确保《关于全面加强电子商务领域诚信建设的实施办法》《全市工业企业降本增效若干措施》等涉及经营主体经济活动的行政规范性文件公平竞争审查100%。

连云港市将始终牢固树立“法治是最好的营商环境”工作理念，以专题“述法”为切入点，进一步压实领导干部法治建设责任，不断提升法治素养和法治能力，加快形成一体贯通的法治建设工作格局，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障，营造明朗清新的法治化发展环境。