南京江北新区：探索“精准执法+优质服务”模式，厚植安全沃土

实现高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰，离不开日常监管执法的精准研判、精准施策、精准服务。今年以来，南京江北新区聚焦重点领域、重大隐患，深入推进精准执法、重大隐患动态清零，切实提高风险隐患排查整改质量，推动安全生产形势稳定向好。尤其面对工贸企业数量多、规模小、安全管理基础薄弱的情况，江北新区全力推动工贸行业企业分类分级管理，持续深化“精准执法+优质服务”，通过精准化、有温度的监管执法，推动企业统筹发展和安全，提升安全管理水平。

聚焦重大隐患，深化精准执法

今年初，江北新区应急管理局按照分级分类执法要求，聚焦危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等风险较高的重点行业领域，将固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、近年发生生产安全事故和工伤事故率较高的企业，列为重点执法对象进行检查。

依据安全监管重点，江北新区陆续组织开展“粉尘涉爆”“防风险、除隐患、遏事故”大排查大整治、“厂中厂专项整治”等5起专项行动，统筹计划检查与专项整治，切实提升执法实效；检查方式原则上采用“综研联检”方式，联合消防、市场、环水、公安等部门，紧紧围绕“事项整合、检查联合、数据耦合、优准结合”，发挥多部门合力，提升检查深度，今年以来，有效减少企业迎查1500余家次。

为提升监管精准性，2024年，江北新区应急管理局根据省、市文件精神，结合实际印发新区工贸安全监管实施办法，充分运用省工业企业安全生产风险报告系统、市“181”信息化平台，通过企业自评、属地评级、区级抽查核验等方式，开展工贸企业分类分级工作，逐家企业明确监管主体，持续动态更新企业监管等级。

新区针对不同风险等级的企业采取不同的监管检查频次，针对安全风险源多、现场管理薄弱的企业进行重点管理，集中下沉监管执法力量，加大帮扶指导力度，进一步督促企业压实安全生产主体责任，对标找差，补强短板，切实提升企业安全管理水平。

加大普法力度，优化安全服务

高质量发展是“硬道理”，高水平安全是“硬支撑”。在江北新区，全力推进“四大行动”，开展“服务企业”大走访，及时回应企业安全生产经营遇到的法律难题，已成为应急管理系统工作人员的“常规”动作。

为提升企业安全守法意识，江北新区应急管理系统结合“四大行动”开展“全链条式”安全服务。执法前，落实“谁执法谁普法”责任制，通过定向施策，共走访协调解决问题30余条；选择不同行业领域企业定期开展党建共建活动，通过“送法上门”形式，将安全生产法律法规要求及时传达至企业职工，受众面达上千人次。

针对每月公示被检查企业，江北新区每月月初例行召开安全生产普法告知会，告知执法重点事项、程序等，鼓励企业自查自改，主动消除违法违规行为。执法后对隐患整改情况进行跟踪服务，尤其针对不放心、整改难度大的隐患，督促企业科学制定整改方案，借助专家力量开展技术帮扶，确保整改期间安全风险可控，按照时间节点消除隐患。

安全管理能力不足、查不出问题隐患是很多安全管理薄弱工贸企业面临的共性问题。对此，江北新区创新开展工贸企业安全生产规范化结对帮扶，以一体化服务，加快监管执法深度融合。江北新区通过抽调执法骨干，成立精准帮扶工作组，以“模拟执法、普法宣传、专项整治”等形式，针对规范化创建落后的工贸企业开展帮扶指导，帮助企业进一步完善安全管理制度，排查整治安全隐患问题，真正服务好企业，助推企业的安全管理水平显著提升。

强化执法监督，加强队伍能力建设

7月26日，江北新区应急管理综合行政执法大队大队长来到新区中央商务区作专题培训，他通过生动的案例引出企业主要负责人履职尽责的重要意义，并从相关法律法规制定背景、主要负责人法定职责义务等方面层层深入，对企业主要负责人如何履职尽责进行了深入剖析。深入浅出的讲解，让台下的企业负责人受益匪浅，这也得益于江北新区应急管理局“提升行政执法质量三年行动”。

以队伍能力素质提升带动监管执法质效与服务水平的提升。江北新区全面开展行政执法自查自改，推进严格规范公正文明执法。设立专门中队负责执法监督，每季度开展案卷评查；定期组织召开新区执法工作推进会，集中通报行政执法办案情况；集中组织执法业务培训，邀请重点行业领域专家授课，提升执法骨干业务水平；发挥党建引领作用，开展“2024基层治理牵手共进”活动，与街道应急—消防一体化工作站“牵手”议工作、办活动、解难题、强能力，确保街道委托执法接得住、用得好。

信息化赋能，提升安全监管效能

创新执法方式方法，持续推进非现场执法。2024年江北新区启动安全生产非现场执法工作，研究解决非现场执法的法律支撑、证据固定、执法程序等问题，充分运用省、市、新区安全生产信息化手段，实现数据整合、信息共享，打造“1+1+N”非现场执法工作平台，旨在实现线上“云执法”，节省企业迎检负担，提升安全生产执法信息化水平。

石化产业是南京的支柱产业之一，相关化工企业多聚集于江北新区新材料科技园。如何把好企业“安全关”的同时，护航企业稳定发展？今年，江北新区重点聚焦园区化工企业特殊作业管理，探究无人机高空瞭望、重大危险源监控视频等非现场执法方式，强化作业人员安全措施落实，提高执法监督震慑力度，防范化解作业过程事故风险。 李静 陈漫漫