在城市化早期，由于多种因素，大城市近郊形成了一批大型社区，商住房、保障房混杂，新市民、租住户、安置户杂居，给社区治理带来了极大考验。
位于南京市江宁区东山街道岔路口地区的邵圣社区就是这样的大型社区，2.3平方公里范围内，拥有居民1.4万户，约4万人，曾经由于矛盾多发、治理难度大，“12345”工单量持续高位运行。邵圣社区党委以党建为引领，以社区党群服务中心为圆心，创新打造“点位”工作站，将便民服务内容全部复制到“点位”工作站，同时以“集体经济自营物业服务”推出普惠民生的物业服务，保障房小区物业类工单总量从2021年的72件骤降到2023年的31件，今年以来仅11件，物业费收缴率从原先的25%提升至100%。
纵向形成“动力主轴”，横向生成“先锋臂膀”
“社区不能切分，管理可以细分。”邵圣社区党委书记李启东说，主动适应大型社区治理新挑战，邵圣把社区分为“一中心、四点位”，按照“全域覆盖、全员下沉”原则，社区便民服务窗口38项全部复制到四个“点位”工作站，社区“两委”干部工作重心、群众议事、矛盾调处等，也全部下沉“点位”工作站。
确保小区治理“做有标尺、干有方向”，邵圣社区搭建“纵向治理有责、横向协调顺畅”组织体系：纵向上形成“动力主轴”，学习“浦江经验”构建“一小区一支部一治委”组织体系，让党的工作覆盖到小区每个角落；横向上生成“先锋臂膀”，鼓励小区党支部、业委会、物业公司“交叉任职”，动员在职党员、退休党员等热心居民都加入小区党支部，担任居民代表，让辖区12个小区参与到“点位”工作站中，使“点位”工作站作为小区治理主阵地，担负治委工作职责，协同小区党支部和自治组织，靶向开展文明实践、自治共建、矛盾调解等工作。
“点位”工作制核心是党建引领。社区党委、小区业委会、物业公司都是“点位站”成员单位，形成共管共治局面。社区党员沉到工作一线，每个“点位”工作站由一位社区副书记或副主任牵头负责，集成社区“两委”、党员、社区工作者等党建力量，业委会、志愿者等自治力量，物业公司、行业协会等市场力量，共同参与小区治理。社区“两委”每周驻点办公至少3个工作日。
组织就在小区内，服务就在门口办
组织就在小区内、诉求就在楼下管、服务就在门口办——邵圣“点位”工作站每日安排A、B岗，按照“首问负责、动态研判、内部流转、服务回访”标准和“3个1”要求（10分钟到达现场、1小时解决简单问题、1天回复复杂问题），让解决问题跑出“加速度”，构建高效便捷的社区服务网络。
健全社区“共治体”，邵圣实行“三级协商会议模式”，通过“点位制”构建信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的工作闭环：一是党支部例会“定任务”。12个党支部每月召开工作例会，梳理小区工作重点，研究决策重要事项。二是居民议事会（广场会）“听意见”。每月邀请党员业主代表、居民代表、业委会和物业公司参加，群策群力、协商共议，以“短平快”解决“小急难”。三是小区联席会“攻难题”。每季度由社区党委牵头召开小区联席会议，抓牢小区党支部、物业公司、业委会三方主体，与居民代表、职能部门等共商小区治理突出问题。
对长期困扰居民的“老大难”问题，邵圣社区推出“四步诉求”工作法：“居民出题、社区答题、联动解题、群众评议”，结合“点位”工作制，让“看得见的管得到、管得到的看得见”，着力形成“浦江经验”中推崇的“熟人小区”社会。
抓好物业管理，就抓住了基层治理“牛鼻子”
“物业管理是社区治理的核心抓手，物业管理抓好了，不但大量民生问题、社会矛盾得到解决，社会治理也有了好的基础。”李启东说，小区物管是社区党委的中心工作之一，无论是商品房小区，还是保障房小区，社区绝不能放手不管。
对于商品房小区，邵圣社区牵头引领，注重把好“三关”：一是“选人关”，全程参与业委会筹备；二是“合同关”，全程参与物业公司选聘；三是“资产关”，全程监管审计业委会账目。
筑牢保障房服务护城河，邵圣推出全新物业服务，承担辖区5个保障房小区、1个商住小区，26万平方米的物业管理任务，打造“温馨家园服务中心”物业服务品牌。物业公司充分发挥自营优势，由社区党支部书记担任总经理，社区物业管理工作站人员交叉任职副经理，其余员工全部来自社区党员和群众，让自己人干好自己的事，在老旧小区改造、停车难充电难、矛盾纠纷化解等痛点难点上下功夫。2023年度营收达348.6万元，基本实现自收自支，减免了原先为保障房小区物业投入的大笔费用，实现从社区兜底“输血”到独立自主“造血”的转变。
不仅如此，社区还推动物业服务与“点位”工作站协同发力，前端接收到居民有关物业矛盾诉求，后端能第一时间落实处理，真正将矛盾解决在早、化解在小。自2022年底运营以来，落实“5∶3∶2”小区治理投入工作机制，即社区投50%、业委会投30%、物业投20%，确保公共服务资源真正取之于民、用之于民。2023年，物业在综合环境提升方面投入达到133万元。小区环境好、服务优、效率快，推动了物业管理实现良性运转，物业费收缴率从原先的25%提升至100%，逐步实现物业服务自给自足、小区建设稳步提升。 魏琦 马丽娜 王玲