□ 本报记者 董翔 通讯员 鼓轩
改革潮起，击鼓催征。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。
南京中心城区，山西路124号鼓楼区委大院内，“全国街道服务管理创新实验区”和“全国社区治理和服务创新实验区”两块国字号牌匾，异常醒目。
车水马龙间，改革的基因一直流淌。
这里向来开全国风气之先。1997年率先提出“社区建设是城区工作永恒主题”的理念，在全省首试“居委会改革”，“以居民满意度为导向的街道考评机制”入选全国基层治理创新典型。
置身推进中国式现代化新征程，一个集聚百万人口、地区生产总值超2000亿元的中心城区，强化全省首位度、打开发展新局面的“关键一招”，依然是改革。
鼓楼区委主要负责同志表示，要深刻理解把握会议精神的丰富内涵、深邃思想、核心要义、实践要求，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，不断开辟鼓楼现代化建设新境界。
要素盘活，改出发展通路
小暑时节，紫峰大厦脚下，一批香港客人跨越1400公里而来。当天，香港理工大学南京技术创新研究院在鼓楼区揭牌。
“正是双方志同道合、相向而行，跑出了校地合作的加速度，谱写了宁港交流的新佳话。”南京市市长陈之常说。
向前追溯，鼓楼区的校地合作探索，起于世纪之初。
2001年，鼓楼区政府和南京大学发起共建南京大学—鼓楼高校国家大学科技园，首创“孵化企业+培养人才+孵化园区”的大学科技园发展模式，自此，与驻区18所高校、120余家科研机构协同创新，成为鼓楼谋划改革的一大重点。
题定纲成，此番决心之强、力度之大，即使是后来的高校“外迁潮”也没动摇。连续两年，鼓楼区政府主要负责同志把深化校地融合作为主攻课题——
首创党建联建机制，建立高校院所党建联席会制度、高校院所协同创新发展联盟；
用好老校区，与高校院所共建城市硅巷，贡献了占全区六成的科创载体，其中不乏创新楼、亿元楼；
组建南京首个主城区科技镇长团、科技专家团，引进高层次创新创业人才近60人；
完善“一校一品一特一园”机制，布局南智碳中和研究院、石城实验室等创新平台。
“推动高校、校友资源与城市发展需求精准有效对接、双向奔赴，探索了一条校地双方优势互补、共赢发展的有效途径。”南京市委研究室这样评价鼓楼区机制联动、空间联建、人才联育、品牌联创“四联”模式。因在推动科技政策落实和科技体制改革上成效明显，去年鼓楼区获省政府督查激励。
战略上布局，关键处落子。做活“发展质效提升”这盘棋，鼓楼区瞅准“棋眼”，因势而谋作出产业定位调整的重大决策，“1+2+3”现代化产业体系呼之欲出。
围绕数字经济，鼓楼区组建“智改数转”解决方案供应商集群联盟，建立中国（南京）产业数字化总部基地。在全市率先发放数字人民币财政补贴、奖补资金超700万元，推出“一件事”集成办事场景322个。
仅去年一年，就有43项国家级、省级示范试点落地鼓楼，其中工信部国家5G应用安全创新推广中心、全国推广观摩一刻钟便民生活圈建设经验等4项探索，均为全省唯一。
机制破冰，改出善治效能
扫描二维码，就能看到排水户所在流域、所属位置、预处理设施、历史问题及整改措施等关键信息，去年以来，每家在鼓楼区注册登记的排水户，都要领到这样一个专属“排水监管身份码”，目前排水户基数已达12329户。
巴掌大小的身份码能量巨大。去年，鼓楼区排水设施维护年度考核均分结果主城第一，水环境治理公众满意度提升至93.13%。一项集成改革引发的连锁破冰，带来了这一变化。
排水户基数大、经营主体变更快、传统监管效率“慢半拍”，是南京主城一直面临的水环境源头治理痛点难点问题，南京市“一区一特色”改革进程中，鼓楼区聚焦这一难题，创新构建“数据底座＋智慧运用＋人技协同”的“数智人”排水协同监管新模式——
数据底座如何建？所有排水户的基础信息、巡查问题等数据全部整合进鼓楼区智慧水务大数据管控平台，所有台账支持一键导出。智慧运用如何推？鼓楼区在两个餐饮密集路段创新引入AI自动识别、流水仪等物联设备，实现违规排水行为自动抓拍，由区级层面协调街道、城管等部门联合处置。人员协同如何抓？排水监管工作纳入河长制考评体系，有效扩展河长履职边界。
治水之难，折射出中心城区社会治理任务之艰、责任之重。南京市第二小的辖区范围内，13个街道、120个社区、百万常住人口要实现有序运转，考验着执政者的勇气与智慧。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效串起基层千条万线的一根针，正是改革。
“精网微格”工程，推动公检法司力量下沉网络；行政复议体制改革，建立起“简案快办、繁案精办”的工作机制；老旧小区服务管理方案和考核办法调整，倒逼小区物业主动提升服务水平，中海凤凰熙岸、天津新村接连创成省级红色物业小区示范点。
一项遍及城乡的全市改革“规定动作”—— 一网统管，鼓楼区举一反三酝酿出“自选项目”：联合市民政局、市水务集团开展“智能水表安全守护行动”试点，整合燃气、电梯、用电、烟感等多个平台数据打造安全感知试点社区，老城治理底色为之一新。
5亿余条城市治理数据汇聚的数字化城市模型背后，15个区级部门自建系统、2个市级部门系统的壁垒被逐一打通。
“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。对照新时代改革所处的现实条件，这样的魄力弥足珍贵。
跨域协同，改出民心所向
“虽然没和女儿住一起，但我们老两口在家养老也够了，因为社区和物业真蛮好！”家住金陵二村社区的76岁老人孙旭，说起物业的银发顾问王红梅就赞不绝口。两年多来享受上门量血压、老年餐配送等服务，他把“王老师”当自家女儿看待。
养老机构场地、设备、人手不足，服务不够精准；物业公司常驻社区、贴近居民、响应快速，又有自身力量。两年前的鼓楼区“一区一特色”改革，直击居家养老的堵点痛点，把同样“围着居民转”的二者撮合在了一起。
既有政府兜底的基础服务，又有企业自营的个性化服务。3张清单、4支队伍、5项服务的“物业+养老”新模式，增加了养老服务的有效供给，又为“经营难”的物业充实了造血能力。不久前，鼓楼区“享受家”——打造“物业+养老”服务品牌入选2023年度全省高质量民政事业发展优秀成果。
浩浩荡荡的改革进程背后，“人民”是逻辑起点，也是价值旨归。每年安排近90%财力用于民生支出的鼓楼区深知，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。近三年的“一区一特色”改革中，鼓楼区把两年的主题都锁定在“一老一小”。
2007年领跑南京全市的小学教育集团化办学试点，在新形势、新挑战下，主动迈向改革“深水区”。鼓楼区成立13个小学教育集团，将全区49所小学全部纳入集团化管理，推动一体化办学、紧密型联盟、抱团式发展三种办学模式并存。去年，拉小集团接连北上，幕府分校、砺志分校先后启动建设。
为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。民生领域改革的宏大主题下，鼓楼注重可触可感的“小切口”：公共卫生体系改革中，全区社区卫生服务中心实现特色科室全覆盖，凤凰街道、宝塔桥街道创成“15分钟医保服务圈”省级示范点，恰是“一南一北”。
去年，鼓楼区承担了基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式，共青团城市基层组织改革，党建引领物业管理服务工作省级示范点等多项国家和省级试点改革任务。
党的二十届三中全会强调，要“更加注重改革实效”“以钉钉子精神抓好改革落实”。鼓楼区委面向全区吹响新时代的改革冲锋号：带头抓好贯彻落实，切实把三中全会战略部署转化为推进全面深化改革和中国式现代化鼓楼新实践的强大力量。