□ 本报记者 徐晋 通讯员 秦萱
7月25日上午，南京市秦淮区评事街87号大院里热闹非凡，为期三天的石榴新村原地回迁选房工作启动。尽管大暑时节，天气炎热，但居民们脸上都洋溢着笑容，手拿材料，有序进入场地选定新房。
石榴新村是南京市首个安全消险城市更新改造试点项目，秦淮通过与居民协商共治，这块位于城市中心的危旧房片区得以拆除重建，迎来新貌。
从城市更新到基层治理，再到文商旅融合发展，只要老百姓关心什么、期盼什么，秦淮的改革就抓住什么、推进什么。
新近召开的党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。秦淮将牢牢把握全面深化改革战略重点，强化组织推进，创新落实举措，全面深化改革工作取得阶段性成效。
城市更新焕发活力
“原址住新房，真的特别激动。”“小区环境美、配套全、户型好，还带电梯！很期待。”日前，作为江苏省首批、南京市首个安全消险城市更新改造试点项目，石榴新村原地回迁选房工作落下帷幕。告别破、乱、脏、险的危旧房片区，在旧房原址区域，6幢带有电梯和阳台的新楼年底将竣工交房，看着项目加速推进建设，居民们难掩喜悦之情。
石榴新村始建于上世纪50年代，距新街口商圈一步之遥，离朝天宫一街之隔。片区原住人口约1500人，房屋面积35平方米以下的占比达到48%，最小的仅有7平方米左右。户型小、建筑密度大、基础设施滞后、私搭乱建严重，以及消防安全问题突出，种种隐患如同悬在居民头上的“不定时炸弹”。
为了解决居民的急难愁盼，2020年，秦淮实施石榴新村老旧住宅原址重建项目。与拆迁征收不同，城市更新优先探讨原址重建的可行性，主张政府和居民充分协商，共同出资。从一轮征询到方案设计，再到二轮征询、签约搬迁、选房，秦淮区委坚持让原住居民广泛参与到方案制定、设计改造的全过程，仅居民议事会就组织了69场。
奔着问题去，既要摸着石头过河，也要加强顶层设计。坐拥“特而精、最南京”的主城核心区域，既要改善人居条件又要兼顾历史风貌保护，是秦淮城市更新面临的一大实际难题。一方面，秦淮作为古都金陵的起源，明城墙和秦淮河环抱的老城南片区历史遗迹星罗棋布、古城风貌特色鲜明、街巷肌理保存完好、传说典故不胜枚举；另一方面，老城人口密度大，又集中一批棚户区、危旧房，居住条件亟需改善。
城市更新的目的，不是简单的建筑拆与建、空间调整，而是在于持续激发城市生命力和创新力。过去两年，省、市、区联动，秦淮连续把城市更新作为“一区一特色”改革任务选题方向，强化空间规划对城市更新的引领作用，围绕“深耕存量更新盘活、激发城市用地质效”，以改革创新赋能城市更新，紧扣历史文化保护和民生改善，为南京城市更新提供可借鉴的“秦淮模式”。
小西湖街区是南京城市更新的“标杆样本”。从2015年开始启动调研，历经多年规划、设计、动工，如今的小西湖吸引了众多灯彩工作室、茶馆、民宿、轻餐饮、艺术展馆等多元化业态店铺，客流如织，已从昔日的老旧片区，变身为南京活力四射的城市新名片。该项目先后荣获“联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”、江苏人居环境范例奖等奖项，被评为全国国土空间规划优秀案例、城市更新典型案例（第一批），并被列入住建部首批实施城市更新行动可复制经验做法清单。
“两赋两强”重心下移
基层所需、群众所盼、发展所急就是改革所向。
为写好“基层治理”这篇文章，秦淮始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以群众需求为驱动力，逐步破解基层治理难题，不断提升城市治理的力度、精度和温度。
红花街道位于南京南部新城核心区域，随着新城建设向纵深推进，在全街12.74平方公里范围内，大大小小在建工地最高峰时有百余处，在建项目占秦淮区半数以上，涉及建筑、安全、环保、物业等各类问题。
靶向发力，拧紧施工“安全阀”。红花街道依托全区“两赋两强”（赋权、赋能、强基层、强队伍）街道集成改革试点工作，聚力整合审批、服务、执法等资源力量，探索推进“进工地、进小区、进商户，全领域、全方位、全科式”综合行政执法改革新模式，围绕46项工地领域下沉权限，街道梳理工地场景下的综合查验清单，并引入第三方专业巡查团队和无人机智慧巡航，及时发现处置偷排污水、未佩戴安全绳等隐蔽性较强的问题。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，更加注重系统集成，加强对改革的整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。秦淮以系统化改革破解基层治理的难题，用改革的“巧劲”释放出基层治理“大能量”。围绕解决基层多头执法、执法缺位等问题，秦淮区率先在全省赋予全部街道行政执法处罚权，以街道名义开展综合执法；持续拓展街道综合执法领域，推动4类19项消防执法事项，以及7项市场监管领域处罚事项以委托形式下沉街道。
改革坚持系统理念，制度配套要跟得上。秦淮制定了区级机关干部、街道干部“网格双挂包”制度及挂包事项清单，街道领导班子成员直接联系网格，街道干部常态化下沉网格。固化区级机关部门、企事业单位支援基层应急处突机制，推动机关党员干部下沉参与基层治理、有效服务群众。
改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。一项项惠民生、暖民心、顺民意的实事纷纷落地：完善街道便民服务中心功能，推行128项事项“就近可办”、93项事项“一网通办”、82项事项“一区通办”，推行“不打烊”自助服务，实现“7×24小时全时办”；打造个性化的服务场景，上线“困难儿童帮扶一件事”“军人家属服务一件事”等多个主题场景；组建区街两级社会治理综合指挥中心，同步建设社会治理管理运行系统……秦淮区坚持以人民为中心谋划和推进改革，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
文商旅融合“破题出圈”
从杜牧的“夜泊秦淮近酒家”，到刘禹锡的“乌衣巷口夕阳斜”，千百年来，汩汩而流的秦淮河环抱南京这座古都，穿城流淌，孕育了璀璨的金陵文化，成为这座历史名城千年不变的景观。
日前，一个由30人组成的“青春同行·南京行”美国大学生参访团来到南京，开展了为期3天的深度研学交流活动。“我们去了很多景点，印象最深刻的就是乘坐画舫夜游秦淮河，两岸灯光倒映在河水中的感觉太美了，导游还给我们讲了这条古老河流的历史和故事。”谈及这趟研学之旅，美国姑娘碧翠斯兴奋地说。此次参访成员中，不乏一些在全球社交媒体上活跃的网红“大V”，他们将从西方青年视角，把这趟南京之行拍摄制作成短视频，用于网络传播。
立足文化资源禀赋，近年来秦淮对照“宜融尽融、能融尽融”总体要求，系统探索“职能、资源、业态、品牌、服务”5大要素融合机制，推动文商旅深度融合，助推区域经济社会高质量发展。
透过数据可以窥见秦淮文旅的热度：今年春节假期，秦淮景区景点共接待游客479.68万人次，分别比2019年、2023年同期增长75.82%和35.96%，夫子庙秦淮风光带位居国内知名景区热度“Top10”榜首。
岁月流转，步入新千年，繁华景致如何历久弥新？秦淮从人民立场出发，思考文旅高质量发展。成立全区文商旅融合发展领导小组，由区委主要领导担任组长，文旅、商务和属地板块等各相关单位共同参与，主导文商旅融合发展的规划编制、政策制定、发展评估，协调推动重点区域、重点项目开发和重大活动开展。
扎扎实实、踏踏实实推进中国式现代化南京新实践，秦淮如何再发力？南京市委十五届八次全会为秦淮发展指明方向，“深入推进文商旅体融合发展，打响人文经济特色品牌，汇聚新型生产要素，成为发展新产业新业态新模式的活力区”。今年秦淮把“创新实践人文经济学 推动文商旅深度融合发展”列为“一区一特色”改革项目，以“天下文枢”行动方案为抓手着力，聚焦“优化文商旅组织推进架构，积极推动文化遗产焕新，大力推动‘文旅+’产业发展，持续擦亮秦淮文化IP”等方面，破解文化与经济交融共兴的堵点卡点，推动新型生产要素高效集聚、创新配置，奋力书写人文经济两相宜秦淮新篇章。
目标清晰，起步有劲，改革之所向，诠释“最南京”。