□ 连社科
编者按 改革开放精神是中国共产党在改革开放实践、探索和发展中国特色社会主义事业这一特定的历史时期中所形成的精神品格。今年是连云港成为全国首批沿海开放城市40周年，风起山海，潮涌东方，40年来，得开放风气之先，流淌着“开放血脉”的连云港以敢为人先的实干精神与日新月异的城市变化，书写着“后发先至”的开放故事。
7月8日，连云港市社科界第九届学术大会改革开放精神专题学术研讨会举行。连云港市委常委、市委宣传部部长朱兴波出席并致辞。会上，广东省社会科学院原院长、广东省政府参事、特约研究员王珺博士以及连云港6位专家学者代表就连云港改革开放精神的丰富内涵、价值意蕴等进行深入交流探讨，贡献真知灼见，进一步研究阐释改革开放精神，为谱写连云港改革开放新篇章，加快实现新时代的“后发先至”贡献力量。现摘其精要以飨读者。
借鉴广东发展经验：实践·走势·启示
王珺说，在过去40多年中，广东之所以持续走在全国前列，改革开放是其中关键一招。实践证明，开放程度越大的地区，改革越深入、发展也越快。开放带来3个效应：一是增长效应，外商直接投资带来资金、技术，推动增长；二是示范效应，外商带来的先进管理理念形成示范带动效应；三是倒逼效应，当企业较高素质的员工流向较高收入的外资企业时，本地企业和组织不得不进行体制改革。
王珺将广东的改革开放，放在冷战结束后世界主题转向和平与发展的全球背景下，放在新中国70多年经济发展历程中，放在与全国平均水平横向对比之下，考察广东经济长周期波动性增长特征。为此，他给出三阶段理论解释：
一、上世纪50—70年代后期，冷战时期，相互封锁，这个时期不得不以内向为主、重国内平衡，边防地区重政治与军事建设，广东不如内地发展快。
二、1980—2010年，上世纪80年代后期苏东剧变，市场化、私有化导向，我国上世纪70年代后期转向以经济建设为中心，对内搞活，对外开放；试点推进，逐步建立社会主义市场经济体制。广东作为实行“特殊政策、灵活措施”的省份之一，比较优势和后发优势叠加，要素与机会集聚，增长加快。同期珠三角崛起。
三、2010年以后，发达国家产业“空心化”，就业不足，贸易保护盛行，自中国成为第二大经济体后，“去中国化”的“小圈子”势头加剧。国内从要素开放转向规则、制度开放。形成从“世界工厂”到市场优势与生产优势并重的新发展格局。以共建“一带一路”倡议拓展国际经济新空间，破解“小圈子”封锁。要素成本上升、订单减少、日益复杂的外部环境对广东经济影响大于全国，这驱使广东率先转型升级：“腾笼换鸟”。“新鸟”从哪里来？以加工贸易起家的中低端产业要迈向中高端；发展新产业，探索新路径。
王珺给出改革开放发展的启示：
一是地方高质量发展要有“三层次意识”，即洞察国际形势变化、把握国家发展战略、明确自己在国家发展大局中的定位。面对日益复杂的外部环境和我国高质量发展的战略需要，我国开放格局正从嵌入和跟随世界经济向引领和塑造世界经济转变，从商品和要素流动型开放向制度型开放拓展，从主要依靠要素成本优势向更多依靠技术、质量和市场综合优势升级，从单兵突进开放向全面系统开放提升。
二是创新发展要以高水平的开放体制为支撑。创新发展是高水平的开放发展，而不是关起门来搞创新的封闭发展。不仅要推动多形式、多层次的“引进来”与“走出去”，也要促进部门之间、地区之间相互开放，科研院所实验室向社会开放。打通数据孤岛，促使要素配置成本更低、更便利。
三是高水平开放体制建设要以持续优化营商环境为着力点。强化产权与知识产权保护，反不正当竞争，以区块链等数字技术应用赋能社会信用体系建设。
为此，广东最新打出“五外联动”组合拳，与全球投资者共享发展新机遇。所谓“五外联动”即打好外贸、外资、外包、外经、外智“组合拳”。在外贸方面，广东的总目标是稳定全球市场份额，打造高端资源集聚的枢纽区域；在外资方面，广东将聚焦新一代电子信息、绿色石化、生物医药等行业，开展链主招商、未来产业招商、科技项目招商等；引技引才将协同并进，吸引一批海外高层次人才和领军型创新创业团队入驻。此外，打造有全球影响力的服务外包集聚区域和境外经贸合作区、拓展延伸跨国产业链协同合作也将成为重点任务。
“解放思想、实事求是”的深刻启迪
连云港古称“海州”，从煮海为盐到艰难开港，海洋文化融入城市基因。因海而生的开放要素，向海而兴的产业传奇和耕海图强的城市精神，共同汇聚成一曲港、产、城、人相融共生的山海交响乐。曾有智库把连云港的发展不充分称为“百年谜团”。全市历史上数次展开解放思想大讨论，不断打破按照内陆城市模式来发展束缚思想的桎梏，扫除港产城不协调的阻碍发展藩篱。从1973年大建港之前，连云港港口也只是拥有7个三五千吨的泊位小港。江苏海洋大学海洋经济研究院特聘专家赵鸣认为，40年以来连云港港口人锲而不舍，矢志不渝追求东方大港梦，打破教条主义、旧的习惯势力和主观偏见的束缚，从实际出发，研究新情况，解决新问题，成功破除“回淤之争”“陆域狭小”“浅水深化”的魔咒，跨出老港区，开辟新港区，拓展新天地，一步一个脚印向前，一步一个台阶攀登。
“我们将始终把习近平总书记的殷殷嘱托作为精神动力和目标追求，加压奋进、砥砺拼搏，奋力书写好高质量发展‘后发先至’新答卷。”连云港开放大学教授张廷亮认为，崛起的“中华药港”、石化新材料“闪亮登场”、新能源“源源不断”、东海崛起“穿戴甲”等案例，是近年来连云港实现“后发先至”的代表。从“追赶假说”到“后发优势驱动”，张廷亮认为，这些理论和假说为欠发达国家（地区、行业）的“追赶”提供了理论参考。为丰富“后发先至”的研究，可将其定义为对于特定的区域，在中国特色社会主义理论指导下，为实现区域社会发展既定的追赶目标而采取的有计划、创造性的实践行动过程。“后发先至”，不应仅从经济角度去理解和践行，而应该从社会发展的整体去解读、把握和贯彻实施。“后发先至”，不能仅仅理解为针对欠发达地区。事实上，“先”与“后”是相对而言。在发达地区，也存在“后发先至”的战略、问题和实践探索，古今中外的许多国家或地区已形成实践硕果和理论。如今，江苏追赶广东，南京追赶杭州，南通追赶苏州，苏州追赶深圳，徐州追赶常州……竞争同样激烈，“山外有山，人外有人”。因此，“后发先至”是各个地区社会发展面临和正在践行的重大任务，并且是永恒的主题。对此，我们应该有紧迫感和使命感。
“敢闯敢试、勇于创新”的时代演绎
连云港实施“工业立市、产业强市”核心战略，葆有“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持改革开放正确方向，以深化改革激发新发展活力，以扩大开放推进改革发展。
连云港是一座特色鲜明的港口工业城市，成为全国首批沿海开放城市40年来，最令人振奋的进步，是现代化产业体系不断健全，以石化、“三新一高”为代表的主导产业蓬勃发展。连云港白手起家，在徐圩盐滩上“从无到有”建起世界一流水平的石化产业基地，去年石化产业产值达2054亿元，正向“万亿集群”阔步迈进。生物医药产业入选国家先进制造业集群，新材料、新能源、高端装备制造等产业加速壮大，海洋经济等新动能不断汇聚，高效低碳燃气轮机大科学装置、太湖实验室连云港中心等重大科创平台纷纷落地。临港工业之“进”、港城制造之“新”、创新发展之“变”，正立体化展现连云港工业立市、产业强市、创新驱动的强劲态势和广阔前景。连云港市委宣传部副部长刘成文将开放以来连云港工业发展历程分为4个阶段，阐释其背后“在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展”的深刻道理。其还用波特的理论解释了“中国医药看江苏，江苏医药看连云港”的连云港现象，还用港城工业史上的正反案例论证了科技自立自强和走绿色低碳发展道路等新发展理念的重要性，最后提出建议，实施五大战略加快工业赶超进位，实现全市经济社会在新时代的“后发先至”。
徐圩新区的发展，在连云港经济的发展史上是一个奇迹。徐圩新区故事本身是连云港把“后发先至”殷切嘱托变为美好现实的生动写照，是中国式现代化在连云港的生动实践。“徐圩新区何以成为连云港‘后发先至’的排头兵？”连云港市社科联原主席、研究员张建民总结出6个原因：一、“天时地利人和”三者的有机结合，是徐圩新区成为连云港“后发先至”排头兵的时与势；二、坚定不移走港产城一体化的发展道路，是徐圩新区成为连云港“后发先至”排头兵的核心要素；三、加快推进新型工业化，是徐圩新区成为连云港“后发先至”排头兵的内在动力；四、打造绿色发展示范标杆，是徐圩新区成为连云港“后发先至”排头兵的鲜明底色；五、产业链、供应链深度耦合发展，是徐圩新区成为连云港“后发先至”排头兵的重要基础；六、法制护航，是徐圩新区成为连云港“后发先至”排头兵的重要保障。
“互利合作、命运与共”的担当作为
开放带来进步、封闭必然落后，是人类社会发展的历史规律。连云港市社科院二级教授古龙高认为，沿海城市开放40年，连云港的国家战略定位经历从全国首批沿海开放城市—新亚欧大陆桥东方桥头堡到“一带一路”重要支点的递进与演变，这是一个近乎“涅槃”的变革。开放城市助推连云港走上开放发展新征程；东方桥头堡地位确定连云港“服务中西部地区对外开放的重要门户、国家东中西区域合作示范区、区域合作体制机制创新试验区”的国家战略定位；“重要支点”地位确定连云港“亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、共建‘一带一路’国家（地区）交流合作平台”的国家战略定位。国家战略定位蕴含核心竞争优势：蕴含连云港高质发展的政策红利、重塑连云港高质发展的经济地理空间、集聚连云港高质发展高端要素。国家税务总局连云港市税务局党委书记、局长、一级高级主办虞华荣从税收视角研究全市共建“一带一路”企业，对强支点建设提出优化路径。连云港市中级人民法院党组书记、副院长、代院长刘振博士开展司法服务保障新亚欧陆海联运通道高质量发展研究，结合新亚欧陆海联运通道建设司法审判实践，针对性提出了推进服务保障新亚欧陆海联运通道建设地方性立法、打造服务保障新亚欧陆海联运通道建设协作平台、深化涉外商事纠纷“一站式”解决机制等对策建议。
中哈国际物流合作基地项目是共建“一带一路”倡议提出后首个落地的实体项目，也是共建“一带一路”的中外合作实体平台的典范，对推动构建连云港市形成东西双向开放大格局，服务共建“一带一路”倡议，推动连云港“一带一路”交汇点强支点城市建设具有十分重要的现实意义和历史意义。连云港市“一带一路”发展研究会会长林备战认为，经过十年的运行，中哈国际物流合作基地成效初现，经济效益稳步增长。在此基础上，如何谋划“一带一路”交汇点下一个黄金十年，亟待整合资源、深化合作、扩展空间，创新机遇、勾画未来。要进一步用足政策优势，放大中欧班列集聚效应，扩大基地保税、物流溢出效益，开发与创建跨境电商、文旅融合等新功能，切实将中哈国际物流合作基地打造成为共建“一带一路”的新标杆。
构建开放型经济新体制是党中央重大决策部署。当前，连云港市关注RCEP以及对标对表工作尚处于起步探索阶段。港口作为对外贸易发展的重要窗口，更应深入研究和对接国际高标准经贸规则，与相关政府机构、行业协会等建立紧密的合作关系进行信息共享和协作，及时调整港口配套设施和服务以适应新的经贸规则和产业需求。连云港港口控股集团港航发展部邓明华分析连云港市贸易结构、产业结构、港口条件、货源构成等因素，同时解读并分析RCEP、CPTPP、DEPA国际高标准经贸规则和特点，结合连云港自贸试验区港口区块自身优劣势及国内外其他主要海港城市发展经验，提出建议：对接口岸扩大开放、物流需求增长、贸易需求增长、产业发展需求、数字贸易发展、国际规则调整等方向和思路，为连云港自贸试验区港口区块抢抓高标准经贸规则落地战略机遇提供重要支撑。