挖掘“三大法宝”新内涵 推动苏州高质量发展

□ 王 涛

苏州经济发展经过了三次“华丽转身”，即：农转工，20世纪80年代乡镇企业异军突起，实现了从农耕文明向工业文明的转变，快速实现了资本的原始积累；内转外，90年代形成了苏州外向型经济格局，苏州经济走向国际化；量转质（大转强），当前正以创新发展为引领，走出一条苏州制造到苏州创造的转型升级、高质量发展之路 。

在经济社会发展进程中，苏州各级党委、政府和人民群众闯出了一条符合本地实际的发展路子，其中最具代表意义的就是：“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”。

苏州经济发展的三次“华丽转身”贯穿于苏州“三大法宝”产生发展的整个过程。

“张家港精神”萌生于20世纪80年代，形成、弘扬于90年代，深化、光大于21世纪初。其发端于改革开放和现代化建设的肥沃土壤，是民族精神和时代精神的缩影。建市之初属于港口工业城市，发展之中建成国家卫生城市，成名之后成为全国文明城市。张家港精神的本质是新时期的艰苦创业精神，核心是共产党人的开拓创新精神，特征是江苏人民的争先创优精神。

中国特色发展之路课题调研组，2008年10月16日在《在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发展之路——对全国18个典型地区的调研综合报告》中这样评价昆山：江苏省昆山市，利用东依上海的地缘优势，大力实施外向型发展战略，高起点引进先进技术，以国际化带动工业化，以工业化推动城市化，实现了由单一农业向全面现代化的跨越式发展，综合经济实力跃居全国百强县（市）之首，走出了共同富裕、和谐发展的“昆山之路”。昆山之路在外延上主要表现为外向之路，其精神实质就是从没有路的地方闯出一条新路，创新是其灵魂，率先精神和自强不息构成了它的基本内涵。

园区把“亲商理念”，也就是现在的“园区经验”，概括为：本着“开放融合、尊商惠民、创新创优、和谐共赢”的信念，通过“尊商、引商、留商、便商、安商、富商”等具体举措，规范政府行为、提升服务效能、降低商务成本、优化投资环境、吸引和集聚国际先进产业进区发展、帮助企业实现最佳投资回报，促进政府、企业和社会多方共赢。园区经验，从根本上是政府在思想观念、管理体制、行政方式上的转变。园区开发建设的最大成就，不是鳞次栉比的崭新楼盘，不是密集分布的现代化厂房，不是引进多少500强企业，而是确立了一种以“亲商服务”为核心的全新理念，是经济全球化浪潮风起云涌的大背景下，政府主动接轨国际市场、按国际“游戏规则”办事的全新意识。

苏州“三大法宝”产生发展的整个过程揭示了我国发展社会主义市场经济的规律。

发展农业经济，主要是修好水利，实现水资源和土壤肥力的结合；发展工业经济，是修好交通设施、优化园区环境，实现资本、资源和劳动力、市场资源的结合。乡镇企业的本质就是政府直接经营企业，从而为社会提供产品。发展外向型经济，主要是建立园区，提供公共服务平台以及普惠性政策，开始从直接经营转向间接经营。发展创新型经济，是提供专用性的公共服务设施和发展现代服务业，实现增量的高端要素与存量要素、软资源与硬资源的结合。创新型经济，主要是制定产业规划，开放垄断资源以及创造需求，进一步从直接转向间接。

当前，苏州正锚定“在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为”目标，加速推动经济高质量发展。在已有规律和经验的基础上，赋予“三大法宝”新的时代内涵，将成为引领苏州经济不断走向更高水平的重要路径。

第一，大力推进创新驱动战略，做大做强实体经济。一是运用先进成熟技术提升传统产业。传统产业不等于落后产业，低端产业不是低级产业，关键在于要做精做细做到极致。二是抓住新一轮科技和产业革命的机遇，大力发展新兴产业。三是围绕产业链部署创新链，加快构建自主创新体系，建立自主可控的产业体系。

应该指出的是，产业的由大变强、价值链从低端向中高端延伸，有一个过程，切不可急于求成。要特别警惕产业升级过程中的“断档”风险，即原有产业衰退过快、新兴产业未能及时补上。现实的选择是，在促进部分产业迈向全球价值链中高端的同时，保留并做强、做大、做精、做绝中低端产业，强化和延长现有比较优势。这不仅是防范产业断档的必要选择，防止陷入产业空心化困境，也是打造完整产业生态系统，提升产业国际竞争力的必由之路。

第二，始终把招商引资作为苏州对外开放的重中之重。要利用好工业园区、开发区、高新区和自贸试验区等各类载体和平台，引进更多的高质量外资。引进外资就是引进和聚集全球先进技术、管理、商业模式、人才等高端要素。大项目落地，就会带来产业创新、外贸、配套产业、高报酬就业、税收，还有技术外溢和市场竞争。不但要继续引进先进制造业，还要大力引进现代服务业。围绕产业链做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链、拓展柔性链。

第三，继续做好商品和要素流动型开放的同时，加快制度型开放的步伐，打造一流营商环境。当前出现的一个重要趋势就是从以往商品和要素流动型开放，向规则等制度型开放方向演进。商品和要素流动型开放属于“边境开放”，即贸易和投资自由化，重点在市场准入；而制度型开放是“边境内”开放，重点在规则和制度开放，涉及诸如法治化水平、知识产权保护、竞争中性、环保标准、劳工标准等优化营商环境的体制机制建设。制度型开放，既是开放，更是改革。未来全球竞争的趋势是逐步转向制度的竞争，公共服务的竞争，营商环境的竞争。以资本为纽带的生产要素流向哪里，价值链生产环节和阶段配置到哪里，很大程度上受到制度质量和营商环境的影响。产业和产品价值链中的高端生产环节和阶段的区位配置、先进和高端生产要素的跨境流动，对制度质量和营商环境的要求越来越高。因此，营造法治化、规范化、国际化的营商环境，是最重要的“基础设施”建设。

（作者系苏州市委党校经济教研室主任、教授）