徐州148名法制员驻所“盯警盯案”

□ 通讯员 王彪 王野

“巡查昨日警情20起，发现问题2个；实地巡查办案区，发现问题1个；实地巡查证物室，发现问题1个……”在徐州市公安局大龙湖旅游度假区分局大龙湖派出所6月14日的晨会上，新任派驻法制员韩正阳将发现问题和整改情况逐一进行通报。

徐州公安锚定“提高处警办案质量、提优精细监督管理、提升法制民警素质”目标定位，按照建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式要求，聚焦执法领域突出问题，持续深化执法监督管理机制和执法责任体系改革，已有148名法制员进驻一线派出所“盯警盯案”。今年以来，徐州超期受立案率比去年下降32.16%，行政案件查结率提升21.28%，刑事案件办案效率提升24.35%。

派驻法制员一线监督

在派出所，法制员可以对违法犯罪类警情处置情况开展常态化跟踪检查，确保各类警情规范处置。徐州市公安局按照“大所派驻、小所包片”原则，在日均警情15起以上的派出所派驻专职法制员，警情量较少的派出所由一名法制员包片管理。根据执法体量、警力配备及适岗条件，共派驻法制员148名，做到与处警办案体量相匹配、与监督管理需求相适应。

徐州市公安局法制支队副支队长朱艳说，派驻法制员由各地法制大队垂直管理，专职履行执法管理、业务指导、执法考评等工作职责；综合能力较强的法制员，可同时履行对一般行政案件和简单刑事案件的审核职责。

韩正阳有一本《法制员工作日志》，里面记录了他每天的工作情况。“我们严格落实派出所执法晨会、法制碰头会、法制周例会的‘三会’制度，形成会议记录存档备查，并根据工作清单进行督促整改，形成从查纠问题、督促整改到追责问责的闭环。”韩正阳说。徐州市公安局围绕日常履职、法治公安建设任务落实、派驻分局执法质量等方面制定派驻法制员考核办法，量化考核指标，并定期开展法制员等级评定，组织年度“星级法制员”“十佳法制员”评选，常态建立“一周一评”“示范优案、典型差案”等执法质态通报机制，强化执法过错责任追究，营造比学赶超的浓厚氛围。

“三制三化三盯”从源头规范行为

徐州市公安局创新“三制三化三盯”机制，即“主办民警工作责任制、审批审核责任制、未破未结案件包案责任制”“卷宗数字化、执法监督无感化、办案中心运行规范化”和“盯警、盯访、盯舆情”，并打造执法管理综合平台2.0升级版，紧紧围绕执法办案的“警、案、人、物、卷、执法场所”六要素，优化执法运行机制，全面提升执法效率，帮助法制员更好履行职责。

通过“三制三化三盯”执法管理综合平台巡查，徐州市公安局云龙分局王杰派出所派驻法制员孙元振及时发现一份案件电子卷宗存在问题，督促民警及时订正。孙元振告诉记者，“三制三化三盯”执法管理综合平台具有语义分析、图形识别、机器学习等功能，设置了460个执法风险点，可对电子卷宗自动审阅、预先体检，“之前需要将纸质卷宗从头到尾筛查一遍，有了现在的平台，我们排查错误的时间和精力消耗大大减少了。”

以科技应用、智慧警务为支撑，以问题导向、服务实战为出发点，徐州市公安局树牢数字法治理念，围绕智慧执法监督“一张网”推进电子卷宗、电子笔录“无纸化”应用，督促办案民警在证据材料和卷宗材料收集完毕后及时上传。

“这个平台可以同时调阅多份卷宗，对案件责任人是谁、卷宗有什么问题、民警执法是否规范、是否进行督促整改等信息，法制民警一目了然。”徐州市公安局法制支队执法监督科科长李胜灿介绍，“三制三化三盯”机制破解了执法责任主体缺位、监督管理弱化、执法风险防范不足等难题，从机制上、源头上规范民警执法办案行为，提升警情处置和案件办理质效。

执法办案管理中心“一站式”处置

除了在基层派出所派驻法制员，徐州市公安局还在全市设置了12个执法办案管理中心，聚焦“人、案、物、卷”执法要素，搭建集中办案、规范管理的智能化平台，优化执法运行机制，全面提升执法效率。

“犯罪嫌疑人未进行人身安全检查”“讯问即将超时”……在新沂市公安局执法办案管理中心，智能手环绑定手腕、射频识别智能感应等物联网技术，可以对入区审查人员和民警活动轨迹、图像踪迹和异常行为进行跟踪监控、实时提醒、及时预警，有效避免无人看管、单人讯问和羁押超时等执法安全隐患。

执法办案管理中心还整合执法办案、案件管理、涉案财物管理等职能，对犯罪嫌疑人实行“一站式”标准化信息采集。4月2日，邳州市公安局破获一起电信诈骗案，20名犯罪嫌疑人被带至执法办案管理中心，工作人员仅用30分钟就完成入区登记、安全检查、物品存储等工作，系统根据同案分离、男女分离原则自动分配候问室。与此同时，嫌疑人信息同步推送至检察院派驻检察室和公安合成作战中心，检察院派驻人员可提前介入案件指导侦办取证工作，补充完善证据后，派驻检察室对案件及时进行审查。

“现在所有的标准化信息采集只需十几分钟，法制民警就在执法办案中心同步审案，案件平均办理时长减少近4小时。”邳州市公安局运东派出所所长居川说。