CCER市场即将“上新”意味着什么？

□ 本报记者 王 静

6月11日，国家认监委网站发布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批决定，能源产业（可再生/不可再生）领域共有4家机构获得资质，林业和其他碳汇类型领域共有5家机构获得资质。这意味着全国温室气体自愿减排交易市场将迎来新供给。

“审核机构资质名单的发布，是CCER（核证自愿减排量）重启后新项目筹备入市的一个积极信号。”咨询机构中创碳投交易与金融事业部总经理周红明说，考虑到减排项目注册登记系统申请、公示等流程，今年年内将有部分新的CCER进入市场。

可再生能源、林业碳汇等众多行业具有降碳增汇效果，但难以获得相应经济回报。我国于2012年启动建立温室气体自愿减排交易机制，支持对自愿减排项目的减排效果进行量化核证，核证后的减排量（即CCER）可以参与市场交易，从而获取相应的减排贡献收益。

2017年3月，因交易量小、个别项目不够规范等问题，CCER相关项目、减排量等备案申请暂缓受理。不过暂停后，存量CCER仍可在地方碳市场交易，并用于全国碳排放权交易市场（下文称“全国碳市场”）履约抵销。据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心统计，CCER机制累计备案减排量超过7000万吨。

2021年7月全国碳市场启动后，重启CCER的呼声越来越大。全国碳市场是强制碳市场，主要针对重点排放单位，要求其在规定时限内足额清缴碳排放配额。目前仅纳入发电行业，覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，共完成两个履约周期，其间都允许重点排放单位使用CCER抵销碳排放配额清缴，抵销比例不超过应缴配额的5%。这消化了大批存量CCER，仅第一个履约周期就使用了CCER约3273万吨。

华润电力控股有限公司在江苏深耕已久，公司华东大区碳资产管理工作组组长周亚鹏介绍，公司既是重点排放单位，又可作为自愿减排项目的业主，“CCER启动后，或将降低企业履约成本，为发电企业绿色转型减轻负担。同时公司华东大区还有海上风电项目，如果开发成自愿减排项目，未来交易收益可作为额外的补充收益，或将为公司绿色低碳技术应用推广提供市场化的支持，还为企业履行ESG社会责任提供多样途径。”

去年以来，CCER重启进程加快。去年10月，生态环境部、国家市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，对原有管理方式进行调整，方法学由生态环境部统一发布，第三方审定与核查机构由备案改为行政审批。今年1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场在北京启动。但由于当时没有项目审定与核查机构，市场仍旧为存量交易。

同样在去年10月，生态环境部发布了首批温室气体自愿减排项目方法学，包括造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造四项。“这四类项目需要等近期CCER注册登记机构开放项目申报通道，启动项目公示，即可实现CCER项目开发全流程闭环。”周红明认为，目前市场开发造林碳汇的热情虽高，但这类项目的开发难度也相对较大，而红树林主要分布在沿海区域、理论供给量较少，符合条件的海上风电、光热发电项目也有一定供给量，但以上四类首批项目累计的理论供给量仍不能满足全国碳市场对CCER的理论需求量。未来CCER的供给量及交易量还将受到首批方法学项目减排量签发速度，以及其他新方法学的发布进度等影响。