不断创新，打造多元解纷“连云港样板”

新时代“枫桥经验”已经成为基层社会治理的一面旗帜。近年来，连云港市司法局在推动基层社会治理实践中贯彻党的群众路线，充分运用法治思维，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，着力打造“连云港样板”。

在连云港市连云区8个涉渔村社，“海上调解驿站”为渔民们解决了不少烦心事。李某在高公岛从事紫菜养殖，和王某因为海域使用权征收补偿款产生纠纷，听说海上调解驿站专门无偿调解涉海领域纠纷，于是来到驿站申请人民调解。接到李某的调解申请后，海上调解驿站的调解员曹延亭立即开展情况调查，听取纠纷双方意见，针对纠纷的焦点释法明理，传递合作共赢的理念，引导双方各退一步、互谅互让。在调解员耐心开导下，最终李某和王某达成调解协议，双方顺利拿到海域使用权征收补偿款，一起涉海纠纷顺利化解。

针对征海征地、远洋作业、海上养殖等领域矛盾多发易发的情况，连云港市构建资源共享、信息互通、专人负责、定向联络、共同调处的工作机制，对涉及海上矛盾纠纷第一时间进行信息共享，确保超前介入、提前研判、及时化解，做到“小事不出村、大事不出港”。近年来，有效联动化解“三无”渔船整治、紫菜养殖歉收等涉海矛盾纠纷367件。

在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，连云港市司法局积极探索，创新建立高效化解矛盾纠纷的新机制，推进基层社会治理现代化。把公证“赋强”“提存”等职能引进人民调解工作，建立“公证+调解”工作机制，有效解决了特殊调解协议履行难的问题。目前已在3个基层派出所试点成立“公证+”多元融合调解联动中心，该机制实施以来，累计化解各类矛盾纠纷674件，双方息诉率达100%，协议履行率实现100%。此外，该市司法局探索律师参与调解新模式，在律师事务所设立非诉纠纷解决分中心，对适合律师调解的案件，主动引导当事人到律师非诉分中心进行调解，并制作移送清单，移交案卷相关材料。律师以第三人身份、公益服务的形式参与调解，切实减轻群众诉讼负担，有效防范化解风险。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要把准群众诉求，及时解决群众的困难和矛盾。注重发挥司法所在社会矛盾纠纷排查预警中的主导作用，通过“立法民意直通车”“法治观察宣传哨”等，就村规民约修订、集体土地承包、公共环境整治、网格化治理等方面问题，充分征集群众意见并汇总整理报送相关部门，把决策过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程。优化诉与非诉对接，依托法院诉讼与非诉讼对接中心，分级分类流转矛盾纠纷，对流转至诉讼服务中心的纠纷实行统一的收案制度，由派驻调解员对案件性质、复杂程度、案件影响等初步研判并了解当事人调解意愿，引导当事人进行诉前调解。今年以来，市、县两级诉与非诉对接中心共受理案件4.6万余件。

积极打造人人有责、人人尽责的平安建设共同体，全面提升矛盾纠纷预防化解能力。市司法局与人社、工会、工商联共同印发《关于进一步加强和完善企业人民调解工作实施方案》，推进企业商会调解组织与所在地调委会、专业性行业性调解组织、劳动人事争议调解组织、工会等部门建立对接机制，构建各县区、各部门协同联动、通力合作的涉企矛盾多元调解工作格局。在重点规范已建行业性专业性调解组织基础上，围绕服务优化全市营商环境，强化电商、知识产权、旅游、金融保险等行业领域纠纷化解工作，推动形成“纠纷内部自行解决，矛盾行业自行处理”的“自助式”纠纷处理模式。