□ 周敏 郭勇
在一次安全诊断中被划定为“粉尘涉爆”，雨花台区某企业频繁遭遇执法检查，企业对此表示“冤枉”。该区应急管理局邀请第三方机构进企取样，经南工大实验室鉴定，其作业空间粉尘浓度未达到爆炸指标，最终为企业“摘帽”。
被执法检查次数明显减少，企业近日送来锦旗——“排忧解难，心系企业”。
锦旗背后是雨花台区应急管理局化执法为服务，优化营商环境的探索实践。虽然地处南京主城，但雨花台区不仅有梅山钢铁、梅山矿业等重点工业企业，还下辖2.5万家小型场所单位，既是安全隐患监管的重点，也是落实主体责任的难点。“对违法行为肯定要利剑高悬，对守法企业也要尽量无事不扰。”雨花台区应急管理局综合行政执法大队大队长戴俊明说。
该局近年来不断创新机制。去年6月，在与区安委办、区委编办一次次研讨打磨之后，“综合研判、联合检查”模式在全区推行。简单来说，就是把以往由多部门多频次开展的执法检查，变成先集中分析研判、再联合执法检查，尽可能减少对企业正常经营活动的干扰。
前不久，区应急局牵头，联合区商务、消防大队、市场监管等部门对一家百货企业进行“综研联检”，发现3名特种作业人员无证上岗，企业当场将其辞退。截至去年底，该区共对270余家企业开展“综研联检”工作，共减少企业检查1400余次，居全市前列。
让执法更加精准，为企业继续减负。今年，该局开发了工贸行业企业安全风险等级评分测算模型，将企业划分为劳动密集、涉喷涂作业等9大类别，并根据其安全风险评分、定级，进而制定执法检查方案。其中，A、B级企业每年不少于两次执法检查，C级企业每年不少于一次，D级企业由街道安监科监管，区级执法大队“双随机”抽查。
从监管到执法，处罚都不是目的，帮助企业发现隐患，提升本质安全水平，才是应急管理部门真正需要打磨的业务。雨花台区应急管理局提前介入、主动“出诊”，聘请安全生产技术专家为企业“问诊把脉”，对隐患及整改方案提供专业指导。半个月前，专家组对梅山矿业进行安全诊断，筛查出地下通道部分路面坑洼、塌陷区缺乏警示标识等风险点，企业按照专家建议迅速整改完毕。
柔性执法不止于此。依据《南京市安全生产领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，雨花台区应急管理局已对符合要求的南京以禾软件技术有限公司等企业实行免罚。
创新开展包容审慎监管执法方式，该局在全市率先在安全生产领域推行企业行政合规试点工作。一个经典案例是，今年3月，南京普天大唐信息电子有限公司因未健全安全生产责任制、未考核责任制落实等情况，拟被罚款2万元。企业随后提交行政合规申请，在区司法局、区检察院指导下，区应急管理局聘请第三方技术人员开展合规指导，并于当月完成评估。多方代表达成一致：因企业违法情节轻微且整改到位，建议对其免罚，但在未来半年将其纳入重点检查单位，随时“回头看”，确保“不复发”。本月，该局举办“合规讲堂”，40多家企业报名听课、积极互动。
再往前多走一步。企业遭遇执法处罚后，会被录入《信用中国》系统，对其后续招投标有一定影响。急企业之所急，雨花台区应急管理局开通热线，一对一指导企业修复信用。今年以来，已帮助10余家企业“恢复元气”“轻装上阵”，平均等待时长不超过一周。
用“全链条”精准服务，守护企业“稳稳的幸福”。雨花台区应急管理局局长朱向军说，持续抓好监管执法，毫不松懈保安全、促发展，为企业创造最优安全环境。与此同时，强化服务思维，全力聚焦企业反映强烈的突出问题，健全完善联系服务企业的长效机制，推动应急管理体系和能力现代化，为营造安全健康营商环境贡献应急力量。