联合检查柔性执法 一张清单统一标准

□ 通讯员 徐仕评

基层减负调研中，许多企业反映安全、环保等检查多、标准不统一、罚款金额高，影响企业正常生产经营。为有效解决这一问题，徐州市依托“双随机、一公开”监管联席会议机制，以“1+1”减频次行动为抓手，推进全市部门联合监管，变松散项目检查为行业集中检查，减少检查经营主体数量和降低重复率，既提升了监管效能，推动了行风建设，又减轻了企业负担。

制度设计化繁为简，有效解决涉企检查过多的问题。实行行业主管部门牵头、相关部门联动的“一业一查”行业联合监管模式，每年由行业主管部门牵头进行一次全行业性检查，各成员单位开展“内部综合+外部联合”“双随机”检查，落实“一查管一年”基本要求。徐州市市场监管局联合多部门开展“1+1”减频次行动，变松散项目检查为行业集中检查。为给中小企业减负，2022年市市场监管局布置了全省首个对大型企业拖欠中小企业欠款信息公示进行检查的任务；去年，由市市场监管局和市工信局对大型企业拖欠工资、拖欠信息公示等进行联合检查，同时纳入市场监管营业执照规范使用、住所实际情况、年报公示等检查项目，减少检查频次，节约审计费用，减轻了企业负担。去年，市应急管理局联合市场监管、生态环境、消防等部门，统一标准、柔性执法，累计开展联合检查421家次，实现“进一次门、办多项事”。“一业一查”行业联合监管模式推行以来，去年全年抽检对象数同比减少53%。

工作方法不断创新，避免重复检查成为重中之重。试行“双随机、一公开”监管任务预告制度，提前预告监管任务，包括抽查目的、手段、对象范围及抽查事项等内容，同时邀请其他相关单位或内部处室参与本次检查，行业性检查尽可能实现一次检查、全面参与。市生态环境局年初制定联合执法计划，与市应急管理局、住建局、水务局等8个部门，成立综合执法小组，针对工业企业、施工工地（查噪声）以及自然保护地等67家单位，通过“双随机企业库”随机抽取方式，组织联合检查企业99家次，做到“一次查清告知、全面体检帮扶”。作为行业主管部门，市自然资源和规划局制定了野生动物检查计划，市公安局看到预告后，经联席办协调沟通，将公安部门对该行业的相关检查纳入自规局制定的联合“双随机”检查计划，减少了一半的企业检查量。

强化对信用风险等级高企业的监管、减少对信用风险等级低企业的检查。对建立信用合规建设机制的企业，在监管中进一步给予优待，更多采取非现场监管、触发式监管和柔性执法的方式，激励企业主动提升信用建设水平。市生态环境局进一步扩大正面清单企业范围，对纳入正面清单的502家企业，除群众举报、发现线索外，均采取非现场检查，实行“双随机”监管，切实做到差异化管理、无事不扰。睢宁县生态环境局开展涉企行政合规试点，对涉案企业依法适用免罚、轻罚制度，督促企业合规整改。全年实施免罚8件、轻罚11件，共减少处罚金额123.3万元。去年，徐州市已对首批12家信用合规建设企业实现“双随机”免查。