□ 本报记者 盛 峥
4月16日，吴中区城南街道发布消息，对辖区内相关社区管辖范围进行调整。这次调整不仅优化了一些原有社区布局，还通过成立新社区，对部分超大社区进行了拆分，为下一步推进精细化治理打下基础。次日，城南正式启动推进动迁安置小区整治提升专项行动，明确按照上级“基础类、静美类、品质类”任务清单，分类指导落实提升工作。
两天之内，关乎群众安居的工作接连落实推进，凸显了城南加速优化基层治理的紧迫性。就在半个月前，街道内东湖玉景花园、兴南华庭824套新房交付，547户南石湖社区居民喜迁新居。作为城南最后一批安置居民，大家的顺利入住，也意味着城南十年大规模拆迁进入尾声。
“伴随着城市化的推进，如今的城南已成为吴中乃至苏州人口密度最高的区域之一，辖区内商业小区、安置小区、城中村等多种形态交织并存，人口众多、人员结构复杂，也让基层社会治理面临不小压力。”城南街道党工委书记徐成表示，当前，城南正锚定“吴中城市新客厅”发展目标加速前进，从开发建设到管理服务，如何做好百姓安居的“后半篇”文章，成为摆在街道面前亟需破解的一道必答题。
面对这样的现实需求，城南首先着手理顺内部肌理，根据动迁安置小区、城中村、商业小区等不同基层治理单元特征，突出党建引领，分层分类进行“解题”。
红庄社区地处吴中区和吴江区两区交界地带，毗邻工业园，由于动迁较早，辖区以老宅基地房和拆迁自建房为主，老村、新村交错咬合，0.4平方公里范围内，户籍人口仅有3600人，但最高峰时，这里曾生活超过5万人，外来人口是本地人的10余倍，庞大流动人口也带来巨大的管理难题。
“红庄一度面临‘门难出、路难走、车难行、店难开’局面，是苏州出了名的城中村。”红庄社区党委书记钱志林坦言，尽管前几年通过一系列治理，社区治安问题得到根本性扭转，但目前红庄新村内仍有1万多间民房在租，房租经济的火热，也让这里成为违章搭建、消防隐患、电信诈骗等情况的集中爆发地。
为了解决这些难题，社区一方面从物理形态入手，在上级部门支持下，近两年重点推进老村拆迁和新村拆违，发动党员带头先拆，逐户耐心做通群众工作。社区还投入100多万元，安装1.2万台烟感、电感、水压等监测设备，通过智慧消防系统全覆盖布局，并安排专人24小时值班值守，有效消降火灾隐患。
更为重要的是，红庄社区党委不断强化党建引领网格化治理，将社区民警、老党员、新市民等力量融入6个基层网格，并依托“警民e家”品牌，成立反诈宣传专队，先后对黑网吧、黑中介、无证摊贩、占道经营进行专项整治，夯实了基层自治的多元基础。
“目前在全街道已通过健全完善党建网格治理体系，优化组建小区综合网格党支部66个、网格党小组167个、党员责任区1324个。”城南街道党工委相关负责人表示，针对城中村、动迁安置小区治理，街道通过充分发挥党的政治优势、组织优势，组建以在职党员干部、流动党员、三新党员和社区能人为主的海棠先锋队伍，常态化开展走村入户行动，进行社情民意收集、政策法规宣传、环境卫生整治等工作，有效激活基层治理“细胞”。
而为了从根上解决城中村因大体量房屋租赁带来的管理难题，城南街道还对城中村居民存量租赁房屋进行专业化改造，引入科学管理模式提升居住人员层次。目前，在红庄、宝带桥等社区，社区党委通过和第三方管理团队合作，将居民房屋进行流转，已铺开对存量租赁房屋的专业化改造、运营、维护，实现了房租经济的有效转型。“我们坚持‘以房管人’的理念，针对流动人口特点强化城中村科技合围，融合智慧安防、车辆管理、智慧消防等应用场景管理，会同公安流动人口管理部门推动数据互通共享、动态更新，为城中村人口数字化、精细化治理提供数据支撑。”钱志林介绍。
一面是城中村、动迁安置小区的治理复杂性，另一面是城市社区居民需求的日益多元化。面对更为面广量大的城市社区，城南街道通过深入推进物业改革，重点推动建立党建引领下的社区治理良性循环机制。
走进家天下小区老年活动中心，桌球室、乒乓球室、阅览室一应俱全，68岁的唐振祥退休后从老家来苏州给女儿带孩子，他告诉记者，小区内原本缺乏像样的活动空间，现在好了，大家可以风雨无阻开展活动。
这处活动中心原本是小区公共商业区的物业用房，每年有固定租金收益，属于全体居民。“面对老年人群体的呼声，业委会、物业、社区携手呼吁，并征求全体居民意见，最终通过改造决定。”家天下花园业委会主任李林介绍，尽管损失每年20余万元的租金收益，并投入20多万元装修，但经过有效沟通，得到了小区绝大多数居民的认同。前不久，在业委会牵头协调下，小区还顺利启用400余万元维修基金用于监控更换和路面修整。
“缺乏沟通，存在误解，人心不齐，小事也难以办好。”家天下社区党支部书记沈益新认为，对于城市社区而言，只有业主、业委会、物业、社区四方在合理监督体制下进行良性互动，才能实现基层治理难题的突围。党建是四方的“黏合剂”，家天下社区通过家园议事会等制度的推进，畅通了彼此沟通渠道，有效推动一系列关乎百姓生活的关键小事顺利解决。
在整个城南，通过一系列物业改革措施，目前已逐步探索形成包括家园议事会制度、业委会运作考核机制、物业运作考核机制、公共收益和维修基金管理机制、社区矛盾调解机制等在内的党建引领下社区治理与物业管理融合共进的“八大机制”。今年，街道还将推进业委会（物管会）全覆盖，在业委会（物管会）组建和换届过程中，街道、社区加强指导，规范业主大会工作程序，鼓励和推荐符合条件且有参与意愿的党员参选，不仅实现基层治理分层分类，而且推动一环扣一环，一幅幸福的安居图在城南缓缓铺开。