海安：统筹下好“三步棋”，规范城乡重点工程变更管理

城乡重点工程建设涉及面广、资金密集、审批权力集中，腐败问题易发多发，一直是监督中的难点。近年来，海安市纪委监委第五监督检查室牵头，会同派驻住建局纪监组与城建集团纪委“室组企”协同监督，以查漏洞、严追责、立规矩等多种措施为抓手，以工程变更管理为切入点，持续深入推进国企清廉工程建设，为全市高质量发展提供坚强保障。

数据联动布好监督“先手棋”。国企项目施工中的变更环节产生的问题，隐蔽性高、发现难度大。该市纪委监督检查室借力该市财政投资评审管理信息系统、政府投资工程合同资金管理系统等，通过数据比对，对城建集团代建城乡重点工程项目进行梳理、逐个研判、综合分析。对梳理出的74个城乡重点工程项目再进行精细化扫描，调取变更资料31份，涉及变更金额514万元。对照政府投资工程变更审批程序、权限、期限以及责任追究办法等规定，发现主体责任落实不到位，没有“集体研究、分级审批、先批后变”；工程前期调研论证不实，规划设计不严谨，清单编制存在漏项或者重复计算；申报变更事项没有现场踏勘和检查，变更内容审核把关不严等三类共17个具体问题。

严肃追责走好执纪“关键棋”。派驻纪监组综合分析梳理排查的问题，根据工程变更总额、资金损失、不良影响等情况依纪依规综合运用“四种形态”处置，对城建集团违反工程变更规定的相关责任人严肃责任追究，给予政务处分3人，运用“第一种形态”处置12人。推动城建集团梳理因勘察、设计、造价咨询、施工、监理等参建单位履职不当产生的工程变更项目，依照合同约定追究相关责任单位责任。因清单编制错误导致工程变更，一家代理单位被取消承接城建集团业务资格一年。因设计缺陷导致变更，三家设计单位被约谈，并按合同约定实施处罚。

系统施治弈活监管“全盘棋”。针对协同监督发现的工程变更相关问题，纪监组深入分析案发原因及特点，查找制度的薄弱点、权力的风险点、监督的空白点，及时向城建集团指出问题，提出建议，督促找准风险漏洞，健全完善相关制度。城建集团修改完善了《建设工程变更管理暂行办法》《招标采购管理办法》《招标代理机构考核暂行办法》等6个相关制度，系统规范工程变更管理流程，压实参建各方的主体责任，加强对第三方代理服务机构监管考核，逐步建立了一般变更监审部审查、重大变更专家论证、特殊情况第三方专业机构专项审查等工程变更审查制度。城建集团纪委靠前监督，主动参与工程变更议题审查和工程专题会，及时了解工程变更事项及相关情况，全程跟踪监管审批流程，护航城建重点工程建设。 戎世春 夏磊