□ 本报记者 张莎沙 通讯员 汤晔 梁衡
有没有真正做到“做的要比说的好、服务要比需求早”？
有没有真正朝着“四最”的方向去努力？
有没有真正把企业和企业家当作最重要的资源？
2月18日，春节假期后的首个工作日，淮安市召开“新春第一会”，连续第四年将项目攻坚和优化营商环境作为主题，再次把企业家请上主席台就座。会上，淮安市委书记史志军聚焦营商环境发出“三问”，该市吹响新一年优化营商环境号角。
去年，面对严峻复杂形势，淮安仍取得地区生产总值突破5000亿元、规上工业投资突破1000亿元两大标志性成果。该市在省营商环境评价中综合得分大幅提升，首次跻身全省第一方阵，为经济新增长点的加速涌现提供关键支撑。
营商环境优无止境。在千帆竞发的时代浪潮中，淮安正朝着“最”的方向努力攀登，努力打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的“四最”营商环境，以“硬举措”托举城市竞争“软实力”。
源头活水，促进物流降本增效
控扼着淮河、大运河等多条重要水道，拥有2200多年建城史的淮安，素有“南船北马、九省通衢”之誉。全市共有航道73条，通航总里程达1483公里，等级以上航道里程达527公里，三级及以上高等级航道247.13公里，位列全省内河第三。“黄金水道”催生“黄金效益”，正助推淮安重返“枢纽时代”、再现“南船北马”的繁华。
“150万吨的原材料通过汽车运输，每吨运费需150元，通过水路运输，运费可降至每吨20元。现在有了集装箱码头，出口的成本大大降低。”中天钢铁集团（淮安）新材料有限公司副总经理张年春介绍。年前，位于盐河北岸的中天钢铁 (淮安)新材料有限公司内河码头正式启用，码头设计年吞吐量377万吨，年通过能力408万吨。公司原材料内河船运与成品公路运输的供应链体系正式形成，为进一步降低生产运营成本、提高产品竞争力提供了重要支撑。
“陆改水”的运输模式，正让更多“淮安造”跑出出口加速度。一年多前，淮安港口物流集团与上港集团、江苏省港口集团合资组建上港（淮安）国际集装箱码头有限公司。成立以来，上港（淮安）国际集装箱码头有限公司集装箱吞吐量超33万标箱，其中外贸集装箱增长近一倍。“以淮安至上海为例，从传统公路运输改为水运，可为外贸企业节省40%左右的物流成本。”上港（淮安）国际集装箱码头有限公司总经理丁明耀说。
去年，淮安市内河集装箱吞吐量全国第一，获批全国跨境电商综试区、全国跨境电商零售进口试点城市、国家综合型流通支点城市，口岸收费保持全省最低水平、通关时限保持全省最短水平……人悦其行、货畅其流，随着“飞天梦”“高铁梦”“高架梦”相继照入现实，一个更通达、更高效、更便捷的枢纽新城正在加速崛起。
整合资源，追求最低要素成本
2月26日，修正集团旗下江苏药直通科技有限公司正式入驻淮安数字经济产业园。作为淮安区迄今为止体量最大的项目，去年年初，总投资106亿元的修正药业项目签约后，7天完成实施方案编制、指标核查、专家论证；提前30天取得征地批文，挂牌供地流程节省2个月时间，创造全省土地挂牌新速度。“按照项目清单，我们先后召开‘土地征收专题会办’‘规划调整环评修编专题推进’‘厂区设计专题对接’等多场专题会，汇聚要素保障合力，跑出项目建设‘加速度’。”淮安经济开发区投资促进局局长肖享说。
土地是项目建设的核心要素。去年，淮安市建立市重特大工业项目用地计划保障机制，预留不低于30%的新增计划纳入统筹库，重点保障投资10亿元以上和专精特新等项目，同时统筹1000亩占补平衡指标和4000亩挂钩指标，用于市级重大项目专项保障。制定出台《淮安市存量土地资源盘活利用实施方案（试行）》，印发《关于加快推进500亩以上集中连片工业用地储备工作的通知》，去年全年共编制形成22宗500亩以上集中连片工业用地储备地块，让“项目等地”变“地等项目”。
“要素保障是淮安市2023年度营商环境建设的重头戏。追求‘要素成本最低’，就是通过资源的整合帮助企业实现要素成本最小化。”淮安市委营商办相关负责人介绍，去年，淮安累计办理减税降费及留抵退税52.2亿元，制造业、普惠小微贷款分别增长24.6%和27%，成功入选2023年中央财政支持普惠金融发展示范区名单；全市392个重大项目，实现环评豁免或审批全覆盖，创下全省环评审批最短用时纪录；开展能耗指标市级统筹，先后推动26家企业达成可转移能耗指标交易，为中天钢帘线、巨石玻纤、天合光能等29个重特大项目保障了近450万吨标煤能耗指标，淮安市工业用地供应占比居全省前列，水电气热等生产要素成本动态保持全省低位。
全力以赴，培育最优服务环境
天合光能落户淮安以来，持续追加投资，二期项目从签约到开工仅27天，再度刷新重特大项目建设“淮安速度”。“给我印象最深的是‘小问题不过夜、大问题不隔天’，当地及时帮我们解决人员招聘、员工宿舍等问题，仅用两个多月时间就完成了110千伏供电配套。”天合光能淮安基地总经理孙振华感慨地说。
做的比说的好、服务比需求早，背后是从投资者和经营主体角度出发进行换位思考。去年以来，淮安市创新实施市级机关挂钩县区营商服务专员制度、行政审批“不同意”事项报备制度，组建市级机关营商服务专员队伍。市工信局、人社局、生态环境局、应急管理局等42个部门229名营商服务专员累计收到问题430个、已解决403个，着力解决行政审批服务中不作为、乱作为等问题，市县两级报备40件“不同意”行政审批事项，用政府“操心”换企业“暖心”，努力让每一个项目在淮安放心投资、专心经营、安心发展。
“项目为王、环境是金”，这座亲商重商的投资兴业之城，不断擦亮“101%服务”金字招牌，在对投资者提出的合情合理需求100%满足的基础上，再提供一份贴心的服务和惊喜，营造“吾心安处是淮安”的浓厚氛围。近年来，淮安坚持组织开展沙龙讲座、惠企助企月、益企茶话会等多样化主题活动，鼓励引导社会各界共同参与优化营商环境建设；全市重大活动、重要会议优秀企业家前排“C位”就座，营造尊重企业家氛围；持续开展“党政亲商会”活动，聚焦全市主导产业、行业发展，探索难点堵点问题的制度性解决办法。
诚实守信、安商重商是古城淮安的城市基因。1415年7月5日，清江浦正式开埠，淮安迅速成为漕粮转输中心、商品流通重要集散地。日前，淮安市以人大立法形式，将7月5日定为“淮安企业家日”，策应城市复兴梦想，让企业家在淮安发展更有荣誉感、获得感和归属感。
“硬核”领跑，打造最高办事效率
去年2月，总投资超百亿元的中国巨石淮安涟水玻璃纤维零碳智能制造基地开工；去年3月，总投资106亿元的江苏修正生物医药产业园项目开工……2023年，淮安全市在建百亿级产业项目11个，其中首期竣工8个，数量、体量、质量均创历史之最。
水深鱼聚，林茂鸟归。优质项目加速向淮安聚集的背后，是“101%”高效服务作支撑。近年来，淮安在全省率先打造全程不见面“网上中介超市”，实现涉审中介服务事项全覆盖，变“到处找”为“网上挑”，为企业和群众选取中介机构提供多元化选择。截至目前，“网上中介超市”已有2072家中介机构入驻，其中外地机构1112家。在政务数据“超级管理员”的全面赋能下，工程项目建设审批“两个免于提交”率提升了35.7%；“互联网+监管”与“两库一码”融合，在线查证超78万次，减轻了企业办证负担，全市“项目加速度”不断刷新。
没有什么比加快项目推进速度更能体现一方党委政府的诚意。去年，淮安市工程建设项目全流程审批用时全省最优、拿地即开工项目占比连续三年全省第一、工程建设项目审批考核连续三年全省第一；全市政务服务事项压缩率、即办件占比、不见面审批占比全省第一；全市惠企政策归集数量、上线事项数量、政务服务满意度全省第一。
一连串的“第一”，彰显的是淮安攀高比强、跨越赶超的信心和决心。这座运河之畔的古城，正敞开怀抱、广发“请柬”，诚邀四海客商来淮，做城市形象的“代言人”、未来发展的“合伙人”、投资兴业的“圆梦人”。
（淮安日报供图）