探索完善“一老一小”普惠服务体系

党的二十大报告中明确提出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。加快构建“一老一小”普惠服务体系是保障和改善民生的重要内容，事关千家万户。习近平总书记指出：“要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。”因此，亟须探索公办托育模式，完善“一老一小”普惠服务体系。

探索公办托育模式，完善普惠托育服务体系。党的二十大报告指出，要建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。公办托育等普惠托育模式是降低生育成本、刺激生育意愿、促进人口长期稳定和均衡发展的有效路径。一是加大公办托育等普惠托育的支持力度，打造城市“15分钟托育服务圈”。各地方要因地制宜地制定普惠托育布局规划，在土地、住房、投融资、财政、税收、人才等方面适当倾斜，特别是聚焦托育刚性需求，积极打造“15分钟托育服务圈”。二是简化普惠托育审批手续，加快形成普惠托育服务网络。要加强普惠托育用地属性、项目规划许可、食品经营许可等方面“放管服”改革，加强沟通配合和业务协同，提高专业化规范化管理水平。三是整合科教资源，打造托育服务高技能人才队伍。要建立从业人员职业资格准入机制，推动相关高校及职业院校设立托育服务专业，培养高技能托育人才队伍。

优化养老服务，夯实养老服务兜底保障。一是推动养老事业和养老产业协同发展。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，加快实现政府、市场、社会、家庭、个人共担责任、共同发展的格局。二是强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。精准落实特困、低保、高龄、失能老年人群体社保帮扶政策，巩固基本养老保险参保全覆盖成果，实现困难群体基本养老保险“应保尽保、应缴尽缴、应发尽发”。三是丰富老年人精神文化生活。政府要加大对老年公共文化产品和服务的支持，企业要更多创新老年文化产品种类，家庭成员也要主动向老年人反哺新知识新信息，支持老年人通过终身学习实现自我提升。

探索托育养老一体化模式，推动城市“一老一小”整体发展。2022年2月，江苏省委省政府印发《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确提出大力发展普惠托育，积极推进“一街道一乡镇一普惠”，扩大普惠托育机构覆盖面。要以城市为单元编制“一老一小”整体解决方案，通过落实优惠政策，减轻成本负担，实现养老托育服务体系一体规划、一体实施、一体突破，让服务走进群众生活。

（作者单位：淮阴工学院苏北发展研究院；本文系省社科应用精品工程项目：公办托育模式下江苏完善“一老一小”普惠服务体系研究〈23SYC-094〉阶段性成果）