推进农村基础设施升级，绘就现代乡村新蓝图

2024年，中央一号文件提出，“推进农村基础设施补短板”“统筹县域城乡基础设施规划建设管护”。江苏省委一号文件提出，“有序推进农村基础设施提档升级”。农村基础设施和公共服务相对落后于城市，影响乡村全面振兴的效果取得。不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，是江苏省农业农村现代化走在前的内在要求。

近年来，江苏省农村基础设施水平呈上升态势，持续走在全国前列。作为第一批交通强国建设试点省份，江苏“四好农村路”高质量发展试点成效显现。截至2023年，江苏省打造了82个县域农村公路品牌，农村公路实现与产业、生态、文化协同发展，助力乡村振兴提档升级。但江苏农村基础设施在路网体系完善、管理养护等方面仍有提升空间，例如在徐州、宿迁等地的农村地区，村里的水泥路常年被大型车辆碾压，破损严重，影响村民生活和农业生产，也存在一定的安全隐患。随着乡村建设持续推进，如何能够因地制宜，结合村民需求，不断完善农村的基础设施建设，成为我省推进农业农村现代化的重点、难点和关键点。

基础设施建设方案应坚持“一村一策”。农民的需求存在地域差异，不同类型的村庄也存在需求差异。农村基础设施建设要深入农村，做足做好基层公路、农村供水、农村电网和物流等系列调研工作，先解决“有没有”问题，再解决“好不好”问题，积极发挥基层干部的能动性，从整体上掌握村庄独特的地理环境、自然资源、社会经济文化背景以及基础设施建设现状，为农村的基础设施建设方案制定提供详实的背景信息和坚实的数据基础；充分倾听村民的声音，了解农民需求及其差异性，以满足当地常住农民群众美好生活的需要为前提，结合农村空间形态、民风民俗、传统文化等，科学编制公路建设规划，最终选择“接地气”的项目方案，实现基础设施建设方案“一村一策”。

基础设施建设应分区分类有序推进实施。合理规划农村地区的水、电、气、路、网络等各项工程的建设时序，综合考虑其紧急程度、重要性、可行性等因素，分阶段、分步骤、分层次地梯度推动。针对苏中、苏北地区不同类型村庄的实际情况，实事求是地确定重点任务、实施步骤、建设标准和技术模式。此外，还需注重各项工程间的协调与衔接，加强区域间沟通，以避免出现“断链”及“瓶颈”现象。通过推动资源共享及经验传递，实现资源的最优分配与合理规划，在提升项目整体运作效率的同时提高综合质量与效益。

加快农村基础设施数字化转型。结合“数字乡村”建设契机，积极发挥数智技术溢出效应，充分利用人工智能、云计算、物联网等技术促进数据共享与应用，健全完善农村公路数字资源体系，构建农村公路设计、施工、养护、运营的一体化数字网络，提高项目科学性与前瞻性。强化数字资源赋能，形成新质生产力，逐步完善农村基础设施建设标准化、精细化管理手段，结合特色村镇建设与乡村产业布局，探索新一代信息技术在农村交通运输与乡村产业深度融合中的应用场景，从而加快推进农村智慧公路建设，推动农村基础设施高质量、可持续发展。

提升农村基础设施长效管护效能。美丽乡村建设的主体是农民，农村的基础设施建设是为了农民。要注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。当前苏北农村地区公路在管理养护完善等方面存在一些漏洞，可在精细化、可持续管护方面下功夫，警惕建好后没机制管、没人管、没钱管的现象。尤其需要通过责任体系和考核机制等健全管护机制，组建自治群体参与建管巡察，加快构建农村公路“共建共治共享”格局。

（作者为省重点智库金善宝农业现代化发展研究院院长、首席专家，南京农业大学原党委书记）