□ 本报记者 薛诚 通讯员 顾青雨
2023年，镇江市自然资源和规划局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，充分彰显“镇合意·自然行”“自然锋·建新功”品牌效应，以“优空间、护资源、促集约”为工作主线，立足自身定位，谋划创新路径，通过一个个具体的资源要素保障实践和规划探索，担当作为、聚力攻坚，在乘势而上中书写答卷，在砥砺前行中彰显作为，助推全市经济社会高质量发展，为推进中国式现代化镇江新实践贡献力量。
规划体系建设有序推进，
现代化蓝图渐次铺开
去年10月12日，镇江发布《镇江市国土空间总体规划（2021—2035年）》，共14章198条，规划镇江城市定位为“长三角先进制造业基地和区域中心城市，国家历史文化名城，重要的港口、旅游和宜居城市”。规划编制工作于2019年10月启动，充分体现区域协同、融合发展，尊重自然、保护生态，集约发展、效益优先，宜居宜业、韧性安全4个方面特色亮点。
规划是发展的引领。去年，镇江实现国土空间总体规划全覆盖，市及3个辖市国土空间总体规划全部通过省政府批复。制定《镇江市国土空间分区规划报批要求》，对分区规划成果严格技术审查。推进镇级国土空间规划编制，印发试行“指导意见”和“编制指南”，完成首批5个试点镇级国土空间规划编制工作。启动市区控制性详细规划编制，开展中心城区21个先行先试单元197.99平方公里的详细规划编制及修改。
镇江持续推进专项规划研究，组织编制《镇江市山体保护总体规划》《镇江市社区生活圈规划》《镇丹一体化协同发展研究》《美丽镇江特色慢行交通规划及实施方案》等20多个项目。推进实用性村庄规划编制，已编制完成230个，并对2022年底前编制完成的165个村庄规划组织“回头看”。其中，《加快盘活和释放农村存量建设用地的潜在价值》获评省厅优秀调研报告。
慈寿塔、北固楼、江海之门等地标通过三维地图符号展现，更加直观生动；采用DEM渲染技术表达山体地貌，凸显“绿水青山”和“创新创业福地，山水花园名城”的城市风貌；首次增加二维码检索，可以直观了解更新内容……去年年底，镇江市自然资源和规划局向市民派送2023版《镇江市政区图》和《镇江市城区图》。不到一小时，数百套地图被一抢而光。如今，镇江城区图、政区图从两年更新一次改为每年更新一次，不仅为公众提供最新、准确、权威的地图服务，也为国土空间规划、资源开发、生态环境保护、招商引资以及旅游开发提供重要参考，更好地服务于全市经济建设和高质量发展。
优服务、强保障，
奏响产业项目攻坚强音
7个小时内“五证联发”、土地出让挂牌结束后第2天即开工建设——哈电储能技术创新产业基地是省重大产业项目，去年刷新了镇江市重大项目建设的两项速度。
在该项目推进过程中，镇江市自然资源和规划局一方面指导完成农转用组卷报批，专人向上对接同步推进完成项目规划条件、环评、能评、安评、地质灾害评估、文物评估等工作，确保土地供应无障碍；另一方面，与发改、住建、政务办等部门以及高新区职能部门联动推进报审报建，采用“提前辅导、并联推进、容缺受理”等举措，实现重大项目审批“快节奏、高效率、零阻碍”。
重大产业项目用地用林应保尽保，建设工程规划审批能快则快，创新不动产继承登记获自然资源部推广……聚焦镇江“项目攻坚突破年”部署要求，镇江市自然资源与规划部门持续创新服务举措，优化审批跑出“加速度”，切实做好自然资源要素保障，促进一批重大项目早落地早开工。
2023年，镇江市共审查批准78个用地批次8040亩，审核上报使用林地项目45批次1810.52亩；批准6个土地征收成片开发方案，涉及57个成片开发片区，用地总面积16203.22亩。针对省、市重大产业项目，主动对接、提前介入服务，建立挂钩联系工作制度，制定问题清单，全程跟踪帮办服务，全力保障省级重大产业项目、省级基础设施类项目、市级重大项目需求。
大力推进自然资源节约集约利用，去年全市盘活利用批而未供土地17559亩、闲置土地6150亩、低效用地10279亩，均超额完成省自然资源厅下达的目标任务。全市2022年度自然资源节约集约利用综合考核排名全省第8位，句容市、扬中市获2022年度江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）称号，句容市被自然资源部评定为首批自然资源节约集约示范县（市）。
山水间铺展绿美画卷，
“美丽镇江”底色更亮
去年12月25日，位于镇江市丹徒区十里长山核心地带的丹徒区首座林长制主题公园建成开放。该主题公园占地面积1000余亩，以蜿蜒的十里长山森林步道为主线，沿途建设林长制宣传展区、云山谷植物花海、互联网+义务植树基地、游客休憩平台等。
伴随一个个林长制主题公园“芳容初绽”，镇江率先成为全省林长制主题公园县级全覆盖城市。各地依托森林步道、文化公园、景区山体、绿地公园等，创新打造具有区域特色、彰显文化内涵、兼顾功能定位和主题风格的林长制主题公园，以实际行动积极推动生态文明建设和生态环境保护。
去年，镇江全市新增成片造林1518.51亩、补植15131株（折合面积378亩），铁路沿线周边生态和景观环境显著改善，全市完成造林面积1.84万亩，创建省级绿美村庄24个，修复湿地1029亩，新建15个湿地保护小区，自然湿地保护率提高到74.9%、全省排名第二，其中句容赤山湖河流调蓄区生态修复案例获评江苏省首届十佳湿地修复案例。
设区保护20多年，江豚戏水渐成常态。去年年底，镇江长江豚类省级自然保护区被授予“中国生物圈保护区网络（CBRN）成员证书”，成为2023年度江苏省唯一一个加入CBRN的自然保护区，也是9家新加入的CBRN成员中唯一一个省级自然保护区。
镇江成立全国首个地方性江豚保护联盟“镇江市长江江豚保护联盟”，16家成员单位共同守护“江中精灵”；联合南京、马鞍山开展协同立法，这成为全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法；出台全国首部长江岸线资源保护的地方法规《镇江市长江岸线资源保护条例》，促进长江生态环境保护和资源优化配置；11家涉江单位组建“江盾”党建联盟，共同奏响“长江大保护”协奏曲……
最新生态科学考察结果显示，保护区内共发现野生动植物946种，其中国家一级重点保护野生动物4种、国家二级重点保护野生动植物37种。保护区内长江江豚种群数量为26头，约占长江干流江苏段长江江豚总数的21.3%。
聚力改革创新，
“镇合意”换得“真满意”
镇江持续打造“镇合意·自然行”品牌特色，出台“提升行动方案”，“两张清单”改革事项全部落实。全年办理建设工程规划许可项目691个涉及725.47万平方米，办理规划核实项目496个涉及1062.60万平方米。
推进“多测合一”改革、建立双向互评机制的创新做法得到上级部门高度评价。镇江开展登记“一件事”集成改革，实现“一件事”业务联办3.08万次。开展“历史权证电子化”试点，生成历史权证电子证书25万多条，服务登记、户籍、入学、交易、贷款等多场景应用。研发AI继承登记自助咨询平台，构建互联网、掌上、线下三位一体服务体系，获自然资源部《登记与法治》专刊推广。
开展企业帮办代办服务，为39家工业企业办理分证登记，助力企业抵押融资6.24亿元。为161家工业企业7244.16亩用地办理“交地即发证”，在60个小区为1.37万户业主现场办理“交房即发证”，在全市78家金融机构开展“带押过户”业务，解决1680笔卖方还贷资金筹措难题，缓解过桥资金压力10.67亿元。
同时，丹阳市自然资源和规划局推进集体经营性建设用地交易，加大闲置低效用地盘活利用力度，盘活批而未供土地5200亩、低效用地再开发3100亩、处置闲置土地1141亩，相关工作走在全市前列。句容市局、扬中市局加大自然资源节约集约利用综合评价考核，在创新推进林长制工作、编制村庄规划、创建绿美村庄、开展法治文化建设等方面成效明显。市局各分局在严格执法监管规范土地市场秩序、开展“标准地+承诺制”服务产业项目用地、推行“零材料”交地即发证、“多证联发”、加强基层所建设等方面开展了积极尝试，取得显著成效。
奋楫扬帆起征程，赓续奋斗谱新篇。镇江市自然资源和规划局党委书记、局长陈跃生表示，2024年全市自然资源和规划系统将以“提能力、提效率、提业绩，争先进位”为标尺，扛起使命担当，不断推动全市自然资源和规划事业再上新台阶，为中国式现代化镇江新实践贡献更多力量。