□ 黄灏 姚秀峰
人勤春来早，奋进正当时。新年伊始，镇江全市上下吹响实干争先的“冲锋号”，镇江市发改委将坚决抓好贯彻落实，围绕高质量发展这个首要任务，以实际行动肩负起“扛重担、挑大梁、牵好头”的责任担当，在稳增长、扩投资、强载体、促转型、优环境等方面，为全市发展大局作出更多贡献。
抓项目、扩投资，塑造发展新动能
在丹阳开发区国药丹阳智能制造产业园，一座座办公大楼拔地而起，各项设施一应俱全，园区已初具规模。国健（江苏）健康产业发展有限公司总经理助理朱亮介绍，国药丹阳智能制造产业园总投资超100亿元，建设生命物流、生命工厂、生命实验室和生命环廊四大板块，打造生物医药、医用机器人、体外诊断、康复医疗器械、植入介入耗材、有源器械、医药物流七大产业生态。
重大项目是稳增长、增后劲、强信心的重要支撑。2023年，镇江市发改委牢牢牵住重大项目“牛鼻子”，聚焦项目建设攻坚发力，充分发挥项目服务推进“24干将”突击队作用，深化项目全生命周期管理、重大项目“百日开工”审批服务改革，健全“前评估—后评价”体系，全力推动重大项目建设提质增效。12个省重大项目完成年度投资计划的118.1%，269个市重大产业项目完成年度投资计划的104.1%，省、市计划新开工项目实现开工率100%。
2024年，镇江市发改委将继续保持项目攻坚热度，咬定“省市重大项目投资总量600亿元、新开工项目列统入库投资额350亿元”目标，用优质项目扩大有效投资。强化项目调度推进，以“百日开工”为方向，坚持“市—县—园区”三级联动，强化项目每周调度和联审会办，以科学有效的分工，及时破解制约项目建设的用地、环保、融资等问题，确保省、市重大项目上半年开工率超85%。
在推动产业做大做强、加速转型上求突破，为全市发展增添动能。聚焦产业创新、科技创新协调联动，立足绿色能源、生物技术等现有产业基础，瞄准未来产业加快培育新增长点，努力培育更多新质生产力。紧盯高端装备制造、新材料等优势领域，积极争创“战略性新兴产业集群试点城市”，更大力度激发新型工业化发展动能。推动产业链群加速提升，持续深耕产业链群，紧扣医疗器械和生物医疗、新能源（新型电力装备）等领域发展，在抓好人才供需对接、企业专题服务、技术难题攻关基础上，夯实骨干企业带动作用，构筑高层次、广覆盖的产业链、供应链对接平台，为强链补链延链提供动能。
优服务、强保障，提升营商环境“软实力”
近日，镇江高新区政务服务中心为辖区高新船舶电控升级改造项目、船舶海工机电配套产业园等重点产业项目送上“项目服务审批大礼包”，涉及从项目签约至开工竣工全流程的涉审事项及案例参考，推动项目快速开工建设。
营商环境是“软实力”，企业满意是“金标准”。2023年，镇江推出“镇合意”3.0版本，明确68项重点任务，常态化开展“季度体检”，千人评议、专项点评、问题通报、闭环处置等机制更趋成熟。通过推出优化营商环境改革创新案例、“镇合意”示范岗创建等活动，不断激发全市上下优环境、强服务动能，38项改革创新成果先后获省级以上推广表彰，是2022年的3倍多。在全省首创面向省级机关部门的“邀点评”举措，激发争先动能、助推工作提升。同时，围绕降低交易成本、促进循环畅通、优化监管标准等加快破题。着力推动民营经济高质量发展，丹阳市、扬中市成功入选省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。
优化营商环境永远在路上。对标世行最新评价标准，推出“镇合意”优化营商环境4.0版，围绕创新取得更大突破，继续深入开展改革创新典型案例评选活动，推出更多营商环境创新案例，力争形成一批“镇江经验”特色做法。围绕经营主体满意度不断提升，抓好监督员制度完善、满意度评价系统优化等工作，进一步完善问题处置闭环机制，形成“人人都是营商环境”的良好氛围；充分发挥各级行业协会商会作用，架设政商沟通“新桥梁”，打造营商环境“新高地”。同时加快补短板、拉长板，努力提升信用建设水平，促进城市信用排名加快提升。立足宁镇扬“小三角”，对接长三角“大三角”，谋划推进宁镇合作，深入开展G312产业创新走廊系统性研究，积极汇聚各类优质资源。
拧开整合“金钥匙”，撬动发展“新引擎”
1月15日，2024年扬中经开区项目集中签约暨“一区三园”联动招商出征仪式举行。扬中经开区聚焦新能源、智能电气、新材料、汽车零部件等领域，一举签下总投资超36亿元的14个项目，其中10亿元以上项目2个，投资体量大、产业契合度高，产业链项目占比达93%，既是“一区三园”联动招商成果的集中展示，也将为产业高质量发展注入更强动能。其中，签约的与乐项目容积率达3.45，实现“工业上楼”，有力推动园区集聚集约发展。
园区是产业发展的“主阵地”。2021年7月，镇江市在全省率先启动全市域开发园区整合优化提升工作，出台《关于推进全市开发园区整合优化提升的工作方案》，明确园区整合工作“路线图”。2023年，镇江制定出台《关于进一步深化全市开发园区管理体制改革的实施意见》，有序剥离开发园区社会事务管理职能，推动园区调整重心、专注经济建设。全年新招引项目入园率、市级制造业项目入园率分别达87%和90%。明确园区项目落户标准。严控园区外项目用地，加大园区放权赋权力度，首批向镇江经开区、镇江高新区下放省级权限14项，向省级以上园区下放市级权限50项。建立“赛马”考评机制，重点考评项目招引、项目建设、产出贡献、园区效益等指标，根据排名实施“红黄绿牌”分类管理，进一步激发园区争先进位动能。
镇江市委市政府将2024年确定为“园区建设提升年”，市发改委将抢抓战略机遇、建强园区载体，为发展提供坚实的承载支撑和广阔的合作空间。首先，在园区建设上有新突破，制定主体开发区全口径权责清单、主体开发区与代管镇（街道）权责边界清单、主体开发区与所辖园区职能分工清单，建立合理的利益共享分配机制，通过构建“三清单一机制”，不断明晰职责、优化分工。其次，加速人事薪酬和“放管服”改革，激发一线人员积极性。同时积极运用市场化、社会化方式推进园区开发，按照“一园区1—2个主导产业”深化项目招引，努力提升“四群八链”和制造业项目占比，用好以商引商、驻点招商、委托招商资源，着力培育壮大优势产业集群。
经济向新、产业向绿，擦亮低碳“金字招牌”
江河交汇、三山珠缀，得天独厚的山水禀赋，让镇江这座江南城市饱含“绿色基因”。2012年11月，镇江被列入全国第二批低碳试点城市，2014年6月被列为全国首批生态文明建设先行示范区。镇江市委、市政府牢记“镇江很有前途”殷切寄语，认真落实绿色低碳发展要求，一路探索低碳化、绿色化、生态化发展模式。
镇江始终把碳达峰碳中和工作贯穿于经济社会发展全过程，推出“八大行动体系”，举办碳达峰碳中和2023金山峰会，巩固提升在绿色转型发展、能源结构调整、产业链供应链方面的合作成效，产业、金融等领域签订合作协议额超750亿元。优化能耗双控制度，加快碳管理平台建设，建立能耗替代指标交易机制，有力保障一批重大产业项目的合理用能需求。遏制“两高一低”项目盲目发展取得成效，全市单位GDP能耗持续下降，降幅保持全省前列。
能源是推进碳达峰碳中和的“主战场”。镇江抢抓抽水蓄能发展关键期和窗口期，充分发挥资源优势，加快打造以仑山湖、石砀山为代表的抽水蓄能电站集群，五峰山“交改直”跨江线路等重点工程加速推进，重点能源项目支撑作用不断加强。全市可再生能源装机容量和传统能源消费“一升一降”，分别提高22.6%、下降15.4万吨，其中屋顶分布式光伏项目总规模较上年提升三成以上。
今年，镇江市发改委将以“双碳八大行动”为统领，多措并举促进低碳转型、提升用能水平。扩大镇江作为全国低碳试点城市的正面效应，更好地推进能源项目、促进产业链合作、宣传绿色生活方式。做优做强碳管理平台，丰富碳排放管理、碳排放评估等功能，持续为产业发展赋能。探索推进生态产品价值实现机制，努力形成资源化利用“镇江经验”。加强能耗指标存量挖掘，推动有限资源向主导产业、优质项目倾斜，进一步提高新建项目节能审查通过率，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。继续发挥传统能源的调峰和兜底保供作用，助推现有煤电机组改造升级。推进全市域屋顶光伏开发建设，推动可再生能源装机容量增长10%以上。