□ 本报记者 张周楠
市区96个老旧小区改造、14个安置房建设项目全面完工；江海大道东延、人民路北侧路等24条城市主次干道建成通车；7个沿河绿廊和河道公园、15片小微绿地、20个小游园建成开放；西南营X07地块保护更新、“濠空间”体育公园轨道站点周边环境综合提升城市更新行动试点等4个项目，入选省城市更新试点项目名单……2023年，南通城市更新工作交出亮眼“成绩单”。
时间倒回两年前。那一年，南通城市更新迈上新征程、摁下“快进键”：确立“一年打基础、两年见成效、三年出成果”目标，出台《南通市中心城区城市更新三年行动实施方案（2022—2024年）》，排定8大工程、34项重点任务，共100个项目。
“‘关键之年’全力以赴打好收官之战。”南通市城市更新指挥部办公室主任、南通市住建局局长王开亮表示，今年是南通城市更新能否出成果、见实效的关键一年，南通城市更新工作将强化组织领导、创新工作举措、加快项目实施，拿出“绣花一样的功夫”，进一步优化生态环境、提优城市品质，不断提升人民群众的获得感、幸福感、满意度。
老旧小区重获新生
“钥匙到手，可以安心过个好年了。”1月25日，72岁的刘星明带着老伴走进崇川区任港路上的阳光悦城小区，瞅着85平方米的新家，老两口开心得合不拢嘴。
刘星明的新家也是他的“老家”。阳光悦城原址为始建于上世纪60年代的任港路新村，是当地“年龄最大”的居民小区之一，有44栋住宅楼及少量平房，早年大多为汽修厂、机床厂等老牌国营企业安置职工的福利房，共有居民1517户。
墙体开裂损坏，下水道经常堵，雨天路面积水……谈及任港路新村，老街坊们无不摇头叹息。但房子再破，大部分原住民都不愿搬走。“这么多年住习惯了，地段又是在市中心，附近什么都有，不到万不得已，谁都不想搬。”刘星明说出了大多数人的心声。
2020年，南通相关部门“组团”前往先进地区学习经验，创新城市更新方式，拿出“原址拆建、居民回迁”方案，得到绝大多数原住民认可，南通首个破旧片区城市更新项目——阳光悦城项目得以启动。2021年12月，项目破土动工；2022年9月28日，全面封顶。2024年春节前夕，阳光悦城迎来首批乔迁居民，大家喜气洋洋领取新家钥匙，对新的一年更加充满希望。
崇川区学田街道南川园社区居民王兰英最近也有“开心事”。她家楼下，饭店油烟曾经随意排放，家中阳台常年沾满油渍。最近半年，南川园社区启动集中整治行动，对社区内170多家店铺一一走访，为排油、排污较多的店铺改造加装处理设备。困扰王兰英多年的烦恼终于得以解决。
“居民对美好生活的向往，就是我们工作努力的方向。”南川园社区党委书记倪燕介绍，南川园社区去年入选国家“完整社区”建设试点，经一年建设，老旧小区改造基本完成，还引入居家养老、家政服务、连锁超市，高标准打造“15分钟便民生活圈”。对新的一年，南川园社区居民直言“有盼头”。
有盼头的不止南川园一隅。“城市更新，首先要满足群众住有宜居的更高追求。”崇川区市政和绿化管理局局长曹建军介绍，主城崇川正以社区为单元，推动城市更新向美而行、向好而进。去年，“崇川区老旧小区改造项目”完成外立面改造，正推进实施景观绿化、非机动车棚改造、沥青铺设；“低效用地整治项目”完成拆除腾退任务；16条“最美街道”和20条“最美回家路”投入使用。今年1月27日，崇川区召开“城市更新提速年”大会，出台行动方案……城市更新，生活向新，大街小巷每天都有新变化发生。
地铁商圈活力泉涌
超126万人次，相当于崇川区常住人口数！南通轨道交通部门公布的数据显示，大年初一至初五地铁免费开放期间，搭乘人数再创新高。因站点周边布局山姆、圆融、永旺等商超综合体，文峰站、和平桥站、友谊桥站、北大街站4个站点人流量更为集中。
“南通轨道交通1号、2号线通车，成为串联商业街区的‘黄金纽带’。”南通市轨道交通集团副总经理韩旭介绍，2023年，南通城市更新搭上“TOD”（以公共交通为导向的开发）潮流，对地铁沿线文旅项目、商业中心周围公共设施进行更新改造，推进轨道交通相关配套建设和沿线综合开发。
细心的市民发现，南通轨道交通1号线的每个站点都有自己的特色：和平桥站，濠河等南通历史文化元素随处可见；文峰站，重点展现城市现代商业文化；南通西站、友谊桥站、世纪大道站、南通大学站，分别体现交通建设元素、传统建筑文化、古典文化、科教文化等主题……
站内设计精心，站外同样花了心思。“阔别多年的体育公园终于与市民见面了。”2月4日，南通轨道交通2号线开通不久，摄影爱好者季永健特地赶来体育公园站，记录全新亮相的体育公园新气象。
作为南通轨道交通2号线的特色站点和南通城市更新工作重点打造项目，体育公园站以“冠军之路”为主题，融入奥运五环以及南通奥运冠军项目等元素，辅以绚丽夺目的星空顶，展现运动健儿拼搏奋斗、突破自我的精神品质。因位于城市中心繁华地段，体育公园站专门设置198个机动车地下停车位以及部分非机动车停车位，方便市民接驳换乘。
地下轨道与地面交通无缝对接。去年，南通主城区南北向主干道工农路全线焕新亮相，跃龙路、濠西路、青年路、北大街等交通干线提升工程主体完工。随着地铁沿线城市路网提标升级，地下交通与地面交通进一步实现无缝对接、畅联畅达，老百姓的出行便利度、体验感大大改善。
“作为南通轨道交通沿线城市更新建设主体，我们将持续高质量建设好轨道站点及周边区域，推动沿线文旅商业涌动活力。”韩旭说。今年，南通城市更新将继续以轨道交通为“脉络”，加紧推进西南营X07地块保护更新、沿濠河景观提升等工程建设，按照“建地铁就是建城市，建地铁就是惠民生”要求，打造更多令市民游客眼前一亮的“城市周边”“地铁周边”，焕新南通城市颜值气质。
部门板块协同推进
城市更新是一项系统工程，离不开南通市级层面统筹推进、地方板块协同发力。
南通市级层面专门成立城市更新指挥部，下设规划编制组、市政园林组、住区更新组等10个工作组，南通市住建局、市政和园林局、财政局派出专人入组办公，建立多方联动工作机制，协调解决城市更新工作推进过程中的梗阻和难题。
开设“资金超市”，解决“钱从哪儿来”问题。南通城市更新指挥部拓展项目资金筹集渠道，会同崇川区、通州区、市发改委、市财政局等23个部门座谈研究，召集住建、发改、财政、金融、税务、银保监、人行南通支行等8家单位，联合发布《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，推动资金超市实体化运营。截至去年8月，南通各商业银行在涉及城市更新专项、棚户区改造、老旧小区改造、城市管网更新等方面，投资授信总额超1260亿元，融资总额1158亿元。近三年，南通全市减免城市更新方面税收共计7728.77万元，为城市更新蓄足“资金池”。
制定“标准指南”，明确“怎么更新”的方向。2023年，在南通城市更新指挥部办公室统筹推动下，当地接连出台《南通市完整社区建设标准（试行）》《绿道系统建设指南》等一批地方标准，“南通城市空间统筹研究项目”通过专家论证，“市北高新区总体发展规划和城市设计”项目完成初步方案，“滨江湾概念性规划和城市设计”项目已与苏通二通道北接线方案形成联动，狼山风景名胜区总体规划、详细规划修编加紧成果审查……这些都将成为城市更新的“说明书”，为推动城市更新工作提供具体参照和标准指南。
在南通中心城区城市更新行动高效推进的同时，各县（市、区）“摩拳擦掌”，结合自身实际，与南通市级层面同频共振、协同发力，探索形成一批全省领先、有推广意义的经验做法。
海安市整合多家事业单位成立城市更新服务中心，组建城市更新专门机构和专职队伍，“系统推进无障碍环境建设”入选首批江苏省试点建设项目；如皋市设立城市更新专家委员会，推进如泰运河两岸城市更新试点项目建设，持续开展历史文化街区保护修复工作；启东市启动启东热电厂工业遗址博物馆建设项目，复原原热电厂建筑结构原貌；如东县将城市更新行动与创建省生态园林城市结合，完成多项环境整治和绿化提升工程；通州区形成老城区整体改造更新方案，与投资方达成初步合作意向；海门区开展城市体检评估并通过专家评审；南通开发区开展空间再造行动，腾出土地1366亩，推动城市转型升级……
“一枝独秀不是春，南通城市更新要齐头并进绽放满园春色。”王开亮表示，新的一年，将持续紧扣城市更新规范流程，全面强化基础工作，学习借鉴其他城市经验做法，系统打造南通市城市更新更多示范片区，为全面推进中国式现代化南通新实践作出更大贡献。